牛背梁森林公园位于秦岭东段主峰、柞水县城西北部营盘镇营盘国营林场境内，海拔900—2802米，森林覆盖率达90%，总面积1.64万公顷。公园规划面积3687.87公顷，由大东沟、水井坪、西沟峡3部分构成。这里由于山体垂直高差较大与森林小气候的共同作用，形成了种类繁多的动植物分布和非常显明的植物群落带，既有冷杉林带、杜鹃纯林、高山草甸、第四纪冰川遗迹等比较少见的高山景观，又有一线天、珍珠滩、石林、月亮峡瀑布、斧劈石、百步梯、莲花峰等峡谷风光，深邃幽静、奇险峻秀、空气清新洁净、气候温和适中，既适合观光游览，更适宜休闲度假。根据自然景观特点，公园将定位为避暑、休闲、度假及观光旅游森林公园。

    该公园2004年12月被陕西省林业厅批准为省级森林公园，2005年11月中旬通过了省林业厅组织的专家评审。为促使牛背梁森林公园深度开发早日启动实施，由陕西师范大学、西北大学、长安大学、陕西林业勘察设计院等单位专家学者组成的评审专家组对《规划》进行了认真评审。评审专家组一致认为《规划》资料翔实，内容丰富，其指导思想、理念、原则较为先进，符合柞水地域发展县情和牛背梁森林公园总体规划要求，其中旅游步道体现了人性化设计，同时，项目设计注重了旅游体验、休闲、养生、探险、观光功能的有机融合，经过认真讨论，《规划》顺利通过评审专家组评审。