一、指导思想
    以科学发展观为指导,紧紧围绕发展现代农业,建设社会主义新农村的要求，以市场需求为导向,以资源优势为基础,以绿色产业为重点,以培育名牌产品和主导产业为抓手，以发展龙头企业和建设农民专业合作经济组织为突破口，坚持产业优先、科技引领、生态先行、人才保障、企业带动、资金扶持的方针；坚持尊重客观规律，尊重市场规律，尊重科学规律，尊重农民意愿的原则；坚持与新农村建设、扶贫重点村建设结合，与科技入户工程、农业结构调整结合，与农业产业化、建立农村合作经济组织及国家扶持的农业项目建设结合。推动产业结构由种养业为主向种养、加工、服务等产业共同发展转变；生产经营方式由传统的小农户分散经营为主向产业化经营、社会化服务转变；农民收入由单纯依靠种养业收入向务农、务工、经商等多元收入转变，加快传统农业向现代农业转变，全面提升农业的整体素质和效益。
    二、目标任务
   （一）一乡一业
    按照烤烟上粮田、核桃上坎窝、蚕桑上土坡、杨柳上三边、槐翘上荒山和户均二亩林果园、一亩经济田、一亩蚕桑园的总要求，突出抓好畜、烟、果、桑、药、劳务六个亿元主导产业,带动其它产业发展。全县的目标任务是：
    1、畜牧：“十一五”末，全县猪饲养量达到80万头，出栏50万头，重点抓好城关、永丰、石门、景村、古城、石坡、庙坪、灵口、保安、寺坡等10个乡镇；牛饲养量达到10万头， 牛出栏2.48万头，羊饲养量达到15万只，羊出栏6万头，重点抓好驾鹿、石坡、寺耳、陈耳、洛源、柏峪寺等6个乡镇；家禽饲养量达到150万只，其中笼养50万只，重点抓好城关、永丰、石门、景村、古城、庙坪、麻坪等7个乡镇。实现畜牧总产值3亿元。
    2007年目标任务是：全县猪饲养量达到58万头，猪出栏33万头，牛饲养量达到9.5万头，牛出栏3.5万头，羊饲养量达到9.5万只，羊出栏4万头，家禽饲养量达到140万只，实现畜牧总产值2.7亿元。
    2、烤烟：“十一五”末，全县面积发展到6万亩，实现烟叶总产1000万公斤，产值1亿元，税收2000万元，重点抓好景村、灵口、城关、石门、庙坪、古城、永丰、四皓、谢湾、麻坪、石坡等11个乡镇，培育万亩以上烤烟乡镇4个，即景村、灵口、城关、石门。
    2007年，全县烤烟面积5万亩，实现烟叶总产 650万公斤，产值5000万元，税收1000万元。
    3、核桃：“十一五”末，全县发展核桃500万株，实现产值过亿元，重点抓好保安、四皓、城关、景村、古城、石门、石坡等7个乡镇。
    2007年，全县重点抓好核桃科管100万株。
    4、蚕桑：“十一五”末，全县面积发展到10万亩，实现产值1亿元，养蚕农户人均收入1000元，企业总产值1亿元以上，年创利税1000万元以上。重点抓好保安、卫东、永丰、四皓、谢湾、城关、景村、庙坪、古城、灵口、庙台、高耀、三要、石坡、石门、麻坪等16个乡镇，其中4000亩以上的蚕桑乡镇8个，分别是永丰、灵口、城关、四皓、保安、卫东、景村、石坡等。
    2007年，全县新发展蚕桑2.4万亩，实现产值460万元。
    5、中药材：按照“订单为主”、“木本为主”的总原则，“十一五”末，全县中药材面积发展到10万亩（其中木本50万亩，草本50万亩），实现产值1.5亿元，中药材种植农户人均收入1200元，重点抓好洛源、永丰、景村、麻坪、古城、三要、灵口等9个乡镇，培育5000亩以上的中药材乡镇5个，分别是景村、古城、灵口、三要、麻坪等。
    2007年全县新发展中药材3万亩，实现产值4500万元。
    6、劳务：“十一五”末，全县完成劳务输出10万人，创经济收入3亿元，组织农民工培训20万人次。
  2007年全县完成劳务输出8.5万人，创经济收入2.4亿元，有组织输出4.8万人。
   （二）一村一品
1、示范村建设  对已经确定的18个示范村，着重在发展现代农业、提升产业水平、优化产品结构、提高农民组织化程度、不断改进加工工艺和引进新技术、新品种、提高产品附加值、努力开拓市场、建立农民增收长效机制等方面进行示范。争取到2010年，建成运行规范的农民专业合作社，完善产前、产中、产后服务体系；健全农户与龙头企业的利益联结机制；培育扶持一批知名品牌；农民人均纯收入较“十五”末翻一番，从事主导产业的农户占全村总农户的70%以上，来源于主导产业的收入占农民人均纯收入70%以上，农村经济水平显著提高，社会事业得到快速发展。每个示范村达到“五有”目标:一有形成一定规模的优势特色产业;二有中介服务组织或龙头企业；三有知名品牌；四有产业发展规划或实施方案;五有坚强的领导班子和创业型带头人。
    2、推进村建设  通过实施一乡一业、一村一品发展规划，建立帮扶带动机制，辐射带动其他村的发展，实现产业区域聚集。已经确定的150个推进村，要积极推广示范村经验，重点在产业规模扩张、标准化生产、农民综合素质与组织化程度提高、社会化服务体系建设等方面进行指导、培育、扶持。到2015年，基本达到示范村标准，较大幅度提升全县现代农业发展水平。
    3、标准化建设  
    农业标准化生产是提高农产品质量安全水平，推进质量认定、实施市场准入的技术基础，也是提高农业综合生产能力，进行产业化经营的有效措施。实施一乡一业，一村一品可以发挥优势农产品的品牌优势，提高农产品的市场竞争力，增加农民收入。
   ——力争到2010年，全县建成畜牧养殖小区30个，规模养殖场200个，生态养殖户2000户，各种类型的专业大户10000户。2007年，全县建成畜牧养殖小区10个，规模养殖场100个，生态养殖户1000户，各种类型的专业大户7000户。
    ——建设省级烟叶标准化示范区。2007年，建立石门镇、城关镇、谢湾乡3个烟叶标准化生产示范区，示范面积1.1万亩；全县9个烟站各建设一个300亩以上的标准化示范村；每个技术员包抓一块100亩以上的标准化示范点，全县完成烟叶标准化示范面积2.6万亩。
    三、发展重点
    ——确定畜、烟、果、桑、药、劳务为全县的六大主导产业。畜产品主要依托财安食品公司等龙头企业在规模化生产、畜牧小区建设、标准化养殖及畜产品加工销售上做文章。烤烟生产要依托烟草公司，切实抓好稳定规模、规范种植、打牢基础、突出服务、提高质量和效益。林果业突出抓好核桃规模化生产，在嫁接、科管、加工上下功夫。蚕桑生产要依托九洲公司,在科学规划、高点起步、规模发展、产业化经营上求突破。
    ——要高度重视品牌的培育。着力打造一批能够代表洛南特色农业、优势农业的名牌产品，以品牌、名牌扩大洛南的知名度，提高产品市场占有率。“十一五”期间，重点突出 “洛南豆制品”、“云蒙山”烟叶、“洛南核桃”及“得利”分割肉等农产品品牌建设，每个乡镇都要积极培育1-2个知名品牌。
    ——围绕主导产业,着力搞好 “龙头”企业建设。要大力扶持财安公司、烟草公司、九洲公司、成华公司等“龙头”企业，坚决落实中省市关于 “龙头”企业的优惠扶持政策，并结合我县工作实践，不断细化、创新和完善，为一乡一业、一村一品建设创造良好的发展环境。引导龙头企业向特色资源靠拢，向主导产业靠拢，向规模经营推进，把一乡一业、一村一品建成龙头企业稳固的生产基地。形成龙头带基地，基地联农户的产加销、贸工农一体化经营的新格局。
    ——要积极培育和发展农村合作经济组织及经纪人队伍，努力创新市场主体，进一步提高农业生产经营和农民的组织化程度。继续实施“万村千乡市场工程”，不断拓宽我县农产品的营销渠道。
    四、工作措施
   （一）加强组织领导。成立由县政府主管县长为组长,农业、畜牧、林业、烤烟、科技、人事劳动、财政等部门主要负责人为成员的洛南县发展一乡一业、一村一品工作领导小组，各部门、各乡镇都要成立领导机构，加强工作协调。
   （二）广泛宣传，制定方案。利用广播电视、网络报纸等媒体，广泛开展一乡一业、一村一品发展模式及典型经验的宣传。广播电视部门要开办专栏宣传一乡一业、一村一品。各示范村要在本村醒目位置树立1-2块宣传一乡一业、一村一品的永久性标语墙,通过广泛深入的宣传，激发干部群众广泛参与的积极性。各乡镇要结合实际，尽快制定出本乡镇发展一乡一业、一村一品实施方案。
   （三）三轮驱动，科技支撑。要侧重基地、龙头企业、市场服务体系三轮驱动。农产品基地由村一级和农民群众自己去建设，龙头企业要靠政府去扶持。县上主要抓“一乡一业”，乡镇抓“一村一品”，用“一乡一业”推动“一村一品”发展。县上的工作重心是抓龙头企业，乡镇的工作重心是抓基地建设，产业主管部门主要抓好技术服务与指导。示范村要建立县级部门包抓，乡镇政府主抓，乡镇长为主抓第一责任人，相关业务主管部门为每个示范村派驻村指导员2人予以配合的包抓责任制。推进村由乡镇政府协调，乡（镇）属单位主抓，乡（镇）属有关业务单位为各村派驻一名村指导员。
   （四）区域扶持，项目保障。
    ——扩大基地规模，注重基地效应。要有意识的培育和引导产业向区域化和规模化方向发展，有关部门应在资金项目上给予重点扶持，促使其做大做强。
    ——落实惠农政策。各有关部门要在着力改善“一村一品”示范村和推进村的道路、通讯、电力、农田水利及市场等基础设施建设上重点倾斜。要引导农民、企业、外资等多元投资主体参与我县的“一村一品”建设；引导金融机构开展小额贷款业务，农村信用社要优先在示范村、推进村开展信用村建设，促进共同发展。
    ——加强项目建设。按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各计其功”的原则，对已经批准的项目，要向示范村和推进村倾斜，从今年起，再申报来年项目时，要实行资金项目捆绑，向这些村集中。
    ——加大资金投入。县财政设立发展一乡一业、一村一品资金专户,归口使用。列入专户的资金主要包括:(1)烤烟奖励资金;(2)蚕桑奖扶资金;(3)核桃支持资金;（4）生猪品种改良资金；(5)从2007年科技创新资金中调出50万元列入一乡一业、一村一品专项资金。县信用联社每年投放产业发展资金5000万元以上，县扶贫局会同金融部门每年投放小额信贷资金1000万元以上，支持一乡一业、一村一品发展。
   （五）充分发挥龙头企业带动作用，促进主导产业突破发展。财安食品公司是全县畜牧产业的龙头企业， 2007年计划完成生猪屠宰20万头，实现销售收入2.67亿元，税金1600万元，利润3500万元。到2010年，计划投资4.29亿元，建成年屠宰100万头生猪生产线，按计划完全达效后，年销售收入可达13.3亿元,税金8400万元,利润1.76亿元。每年可为当地运输业增加收入1695万元，饲料销售收入增加6000万元，包装材料企业增加收入3000万元，增加就业岗位2600个。烟草公司是全县烟草产业的龙头企业， 2007年计划收购烟叶700万公斤，2010年计划收购烟叶1000万公斤。九洲公司是蚕桑产业的龙头企业，计划用五年时间，建桑园基地10万亩，总投资为6880万元，其中2007-2010年每年建基地2万亩，投资4280万元，新建25个茧站，投资2600万元。缫丝厂建设现正在办理环评等手续，2007年底一期工程开工。项目建成后，可解决3000余人就业问题，带动全县6万户兴桑养蚕，户均增收4180元，企业实现产值3亿元。成华工贸公司利用北欧投资银行贷款建设年产3万吨马铃薯精制淀粉项目，每年需要马铃薯15.68万吨，使之成为我县马铃薯产业的龙头企业，必将带动相关产业的迅速发展。
   （六）抓点示范，辐射带动。“一村一品”要在资源和产业基础好的重点地区率先开展示范。要因地制宜，聚集财力和精力，首先抓好已确定的18个示范村，辐射带动150个推进村发展，坚持用一户带多户，用一片带动一个村的办法，逐步形成“一村一品”、“多村一品”乃至“一乡一业”的新格局，不断提升产业水平，最终形成特色产品和产业集群。
   （七）创新工作手段，强化信息服务。在“十一五”期间，全县18个一村一品示范村及30%的推进村都要建立起农业信息服务站点，通过配备电脑和信息员，真正建成以县为核心、以乡镇为重点、以村为基础、以专家团为依托、以农民为服务对象，连通全国、功能完善的农业信息服务网络体系。
   （八）强化工作考核。从2007年起，把一乡一业、一村一品工作纳入乡镇和部门年度目标责任制进行考核，实行半年检查评比，年终总评。各乡镇要将一乡一业、一村一品目标任务逐一分解落实到村组、到产业。考核畜牧产业重点考核规模养殖；烤烟产业重点考核烟农收入、烟叶税收；林果产业重点考核核桃科管；蚕桑产业近期重点考核建桑园面积、蚕茧产量、蚕农收入；中药材产业重点考核种植面积和收入；劳务产业重点考核有组织输出人数。
    一乡一业、一村一品工作是一项社会工程，牵扯到方方面面，各级、各部门都要以对党对人民高度负责的精神，统一思想、明确责任、协调一致、齐抓共管，发挥整体合力，为全县经济发展和社会进步做出应有的贡献。