（2008年—2010年）

为实现丹凤农村经济突破发展，改造传统农业、转变农业增长方式，进一步提升我县农业的效益和竞争力，加速资源优势转化为产业和品牌优势，推进社会主义新农村建设，根据《陕西省实施一村一品千村示范万村推进工程规划》、《商洛市“十一五”一村一品发展规划》、《丹凤县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本实施方案。

一、指导思想及目标

（一）指导思想

以中省农村工作会议精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设，按照“稳粮、强牧、兴药、优果、扩劳”思路，以市场为导向，以科技、人才、信息为支撑，以提高农业规模化、区域化、标准化、专业化、产业化水平和农民组织化程度为主线，以培育优势产业和特色产品为重点，以农民合作经济组织化建设和扩大市场营销为突破口，发挥资源优势，发展绿色经济，培育特色产业，开发名牌产品，着力在“五抓”（即抓龙头企业、抓专业合作经济组织、抓品牌创建、抓标准化生产、抓市场营销）上下功夫。做到“两个坚持”，推动“三个转变”，既坚持产业富村、科技兴村、生态建村、人才强村、企业带村的方针；坚持与新农村建设、扶贫开发工作重点村建设相结合，与调整农业结构、实施科技入户工程相结合，与农业产业化、建立农村合作经济组织及国家扶持的农业项目建设相结合。推动产业结构由种养业为主向种养、加工、服务等产业规模发展转变；生产经营方式由传统的小农户分散经营为主向产业化、集约化经营和社会化服务转变；农民收入由单纯依靠种养业收入向多元化收入转变，逐步加快传统农业向现代农业转变。

（二）目标任务

1、示范村建设目标任务：在省确定的16个示范村建成运行规范的农民专业合作社；完善产前、产中、产后服务体系；健全完善和龙头企业的利益联结机制；农产品加工规模和深度实现新突破；培育扶持一批知名品牌；农民人均纯收入平均以年递增12%的速度迅速增长，到2010年末农民人均纯收入较2006年提高50％，村主导产业的收入占农民人均稳定纯收入的70％以上，农村经济水平显著提高，各项社会事业得到快速发展。每个示范村达到“五有”标准：有一定规模的优势特色产业，有运行规范的农民合作经济组织或中介服务组织；有特色产品和知名品牌；有产业发展实施规划；有坚强的领导班子和产业带头人。

2、推进村建设目标任务：对县上确定的78个推进村，以产业规模扩张、标准化生产、农民综合素质、组织化程度提高、社会化服务体系建设为重点，通过技术指导、培育扶持，逐步达到或接近示范村标准，较大幅度提升我县现代农业发展水平。

二、发展重点

（一）发挥资源比较优势，培育优势产业

1、选准优势产业。根据我县资源的区域优势，科学确定主导产业及其发展方向。要因地制宜，选择既有地方特色，又有市场需求；既有发展条件，又有开发能力的产品，尽快形成专业村和特色村。县城周围及集镇等区位优势明显地区，要大力发展商贸、餐饮、农产品加工等涉农服务产业；城郊结合部重点发展棚室蔬菜和水杂果产业；丹江、银花河、武关河流域川道地区优先发展粮食生产和养猪、养鸡等集约养殖业；庾岭、花瓶子、蔡川等边远山区创建无公害洋芋生产基地；在流岭地带发展地道山萸，对25°以下缓坡地、川塬地和平地，建设规范化的药源基地；对25°以上的山坡地，结合退耕还林，培育发展优势核桃产业；结合旅游开发积极搞好“农家乐”；在立地条件差、自然条件恶劣和临近矿山的地区重点发展建筑业和劳务业。

2、开发特色产品。种植业以设施蔬菜和商品洋芋为主，突出脱毒洋芋生产，大力发展反季节蔬菜、精细菜、食用菌、花卉等集约化、高附加值农产品生产；畜牧业重点抓好猪、牛、羊和禽蛋生产，在扩大规模、集约小区、规范养殖上下功夫。中药材产业重点抓好连翘、杜仲、金银花、丹参、黄芩、板兰根、柴胡、桔梗八大商品药材，推广GAP规范化种植技术规程，在建立药源基地上下功夫；林果业要突出核桃、柿子、山茱萸、水杂果四大特色优势产品，重点抓好品种改良、生产科管、商品贮运等环节。

3、推进农产品加工业。大力发展柿子醋、豆瓣制品、薰肉、挂面、粉条、包谷酒、小磨香油、刺绣等八大地方特色产品，更新加工设备，改进工艺流程，整合散小加工为联营加工，由粗加工向精深加工发展，变家庭作坊式加工为企业化生产，努力提高附加值。力争到2010年末，以农产品加工业为主的村占到一村一品“十村示范、百村推进”工程示范村的10％以上。

4、提升劳务输出业。发挥我县劳动力资源丰富优势，强化务工人员的能力建设，重点抓好阳光工程、扶贫技能培训工作。加大劳务信息网络建设，提高农民输出的组织化程度，全力打造具有丹凤特色的劳务品牌。

5、稳步发展生态旅游业。围绕“一山一水一名人”，加快凤冠山公园、丹江漂流、四皓碑林、龙台观、商山森林公园、棣花二郎庙等旅游景点建设，开发生态旅游资源，加大红色旅游和民俗风情旅游开发力度，提升文化旅游水平。

（二）依靠科技创新，培育特色优势品牌

按照“立足绿色、突出特色、扩大规模、提升品位”的思路，全力打造丹凤绿色产品基地。充分发挥我县远离大都市、产地环境无污染的特殊优势，积极发展无公害农产品、绿色产品、有机食品，力争到2010年底，全县16个示范村全部通过无公害农产品生产基地认定，认证无公害产品6个、绿色食品3个。2008年9月，县城实行农产品市场准入制度。

充分发挥我县地处南北气候交汇地带生物资源丰富的优势，重点突出道地中药材、丹凤土鸡蛋、武关核桃、花瓶丹参、峦庄连翘、商山桔梗、商山黄芩、武关五味子、竹林关杜仲、棣花板蓝根、丹凤生猪、万湾李梅、龙眼山茱萸、丹江漂流等14个品牌建设，积极申请产品商标，不断提升丹凤品牌品位，提高“平凹故里、漂流胜地、全国生态建设示范县、全国山茱萸之乡”知名度，扩大我县产品市场占有份额。

充分发挥各级各行业技术优势，围绕“一村一品”产业，大力推广先进生产技术，提高科技含量。着力推广农作物及畜禽优良品种、设施农业及地膜覆盖栽培技术、旱作农业技术、无公害综合生产技术、标准化养殖技术、林果修剪嫁接技术、农产品加工贮藏等重大技术，积极推行农业标准化生产，依靠先进科技使我县农产品优势更优、品牌更亮、效益更好。

（三）培育龙头企业，推进产业化经营

着力培育壮大加工、流通、生产领域龙头企业建设，全面落实中、省关于龙头企业的优惠扶持政策，制定《丹凤县农业产业龙头企业评定与监测管理办法》，为一村一品“十村示范、百村推进”工程建设创造良好的发展环境。要多方争取广泛吸纳国内外及社会民间资金，参与我县一村一品“十村示范、百村推进”工程建设，采取各种措施扶持龙头企业，引进先进管理技术，加快工艺改造，提升经济效益，增强辐射带动作用。引导龙头企业向主导产业靠拢、向特色资源靠拢，向规模化经营推进，把一村一品“十村示范、百村推进”工程建成龙头企业的稳固生产基地，形成龙头带基地、基地联农户的产销一体化经营格局。

积极培育和发展农村合作经济组织及经纪人队伍。优化农业产业化中介组织结构，做到结构合理、协调发展、配合密切、运转规范，全力为一村一品“十村示范、百村推进”工程建设服务。认真贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》，遵循“民办、民管、民受益”和“自愿加入、产权明晰”的原则，按照“发展、提高、实体、维权”的思路，指导农民合作经济组织不断发展壮大，切实增强农民在市场营销中的组织性及适应市场的能力，大力促进农产品销售，有效解决产品流通中存在的卖难问题；鼓励发展农民运销专业户队伍，充分发挥运销专业户连接企业、农民、市场的作用，延长产业发展链条，促进农民稳定增收；充分发挥我县驻西安办事处和驻其余各大中城市劳务工作站的作用，引进信息、人才、资金和先进管理经验和技术，促进效益攀升。在2008年底前将16个示范村、50％以上推进村的农民专业合作社按照规定程序组建到位，其余推进村的农民专业合作社于2010年底组建到位，做到机构健全、运作规范。

（四）开拓产品市场，抓好产品营销

结合我县实际培育建立全县核桃集散批发市场，加强与相毗邻县区的沟通，努力使武关核桃声名远扬。依托“北方谷雨”，努力搞好西安农特产品配送窗口建设；依托西安药材市场丹凤籍客商，推介丹凤八大商品药材；依托在西安市召开产品推介等农产品新闻发布会，突出丹凤品牌优势，扩大市场影响力，发挥市场带动作用。在加快龙头企业发展连锁、配送、超市、经营网点的同时，加强与联通、电信、移动等企业联合，积极扶持电子政务、农务、商务发展，快速推进我县农产品在流通营销环节中突破发展。

（五）强化科技支撑，创新科研推广机制

以主导产业和特色产品开发为重点，构建一村一品“十村示范、百村推进”工程发展的科技支撑服务体系。一要推进农业科技自主创新，提高“一村一品”的发展质量和比较效益。加强与中国农业科学院、西北农林科技大学、市农科所等院所的纵横交流合作，培养一批科研技能人才，集中力量开展农产品生产、加工、贮运等环节重大关健性技术的科研与攻关，为一村一品“十村示范、百村推进”工程建设提供有力的技术支持；二要推广农业实用技术。实施“优果工程”，推广优良品种，加强核桃、板栗等经济林科管，提升果品价值。实施“畜禽致富”工程，加快畜禽良种普及，提高科学饲养水平；三要按照“便捷、易行、实用”的原则，继续推行科技特派员制度，加快推进农业科技入户。坚持点面结合，将示范应用新品种、新技术优先向示范村（推进村）延伸；四要加快农业标准化建设。制定和采用“一村一品”产品生产、加工、包装、贮运标准和生产技术规范。以示范村（推进村）为依托，加快建设一批标准化生产示范园区，对产地环境、农业投入品、生产过程和产后加工、包装全过程实施标准化管理，加大对农业投入品的监管力度，确保农产品质量安全；五要加快发展循环农业。在一村一品“十村示范、百村推进”工程工作上，引导示范村（推进村）走资源节约型、环境友好型发展路子，逐步构建高效、生态、可持续的一村一品“十村示范、百村推进”工程发展格局。

深化改革，提高农业科技推广力度。认真贯彻落实国务院、省政府《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》精神，畅通农业技术人员进出渠道，切实解决我县农业技术推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、人员青黄不接、资源配置不合理等突出问题，建立健全适应现代农业发展、充满活力的基层农业技术推广体系，为一村一品“十村示范、百村推进”工程建设提供强有力的技术支撑。

三、工作措施

（一）广泛宣传，制定方案

利用各种媒体，广泛宣传“一村一品”发展模式和典型经验，有计划地组织相关人士对省内外“一村一品”先进典型村学习考察，利用杨凌农高会及省内外农产品展销会等农业会展平台，充分展示我县一村一品“十村示范、百村推进”工程工作成果和农特产品，扩大社会影响，使全县干部群众深刻认识一村一品“十村示范、百村推进”工程建设的重要意义，激发广大干群的积极性、主动性，增强责任感和使命感。在充分调研、把握内涵的基础上，各包村部门迅速制定业务范围内各示范村一村一品“十村示范、百村推进”工程实施方案，各乡镇政府在业务主管部门的指导下，协同包村部门加快制定推进村发展规划，及时上报县发展“一村一品”工作领导小组办公室。各乡镇和各部门在制定实施方案时要充分考虑到当地资源优势，突出特色，与新农村建设规划、扶贫开发规划、优势特色农产品规划相衔接，突出前瞻性、操作性和指导性。

（二）加强领导，各方配合

县上成立以县委副书记杨新友任组长，县委常委、副县长赵新华任副组长，县委组织部、农工部、农业局、监察局、发展计划局、财政局、人劳局、林业局、扶贫局、畜牧局、文体局、科技局、乡企局、劳动就业局等相关部门为成员单位，领导小组下设办公室于农业局，由农业局局长余英同志兼任办公室主任，副局长王建林同志兼任办公室副主任。办公室抽调人员集中办公，负责一村一品的组织、协调与管理工作，办公室下设农业、林果、畜牧、文化旅游、劳务输出、农产品加工等6个产业指导组，负责“一村一品”指导工作。各乡镇、村负责组织实施，各包乡村县级领导、县直部门帮助协调解决产业发展中的困难和问题。同时，县上将一村一品工程列入年度考核内容，制定单项考核，各部门、各乡镇、村都要成立相应机构，确定专人主抓。

各方密切配合，通力合作。发展计划部门要加强宏观指导与服务，统筹各方搞好相关项目资金的争取工作；财政部门要积极筹措资金，建立资金投入稳定增长机制；农业部门要牵好头，制定方案、搞好信息服务、培训农民、推广科技工作，着力抓好种植业、药业等特色产业的发展；林业部门要突出抓好核桃、山茱萸、柿子等果业的发展；畜牧部门要切实搞好以猪、鸡为主的养殖业产业化发展；文化旅游部门要抢抓机遇，认真抓好主要景区景观建设及所在村农家乐、手工艺品等文化旅游服务产业；科技部门要积极引进一批先进新技术新成果，促进科技成果进一步转化；劳动部门要进一步加大工作力度，努力做大做强劳务输出业；水利部门要大力开展农田基本建设，搞好中低产田改造，提高耕地质量，努力改善水利设施条件，扩大灌溉面积；商贸部门要切实搞活市场流通，促进农产品销售，抓好涉农服务产业；扶贫部门要发挥自身优势，积极扶持优势产业发展；金融部门要切实贯彻落实中央关于新农村建设的要求，金融政策向一村一品“十村示范、百村推进”工程示范村和推进村倾斜。

示范村实行县直部门包抓责任制和驻村指导员制度，每个示范村要有一名县级领导、一名部门领导和两名干部、一名乡镇领导和两名干部驻村包抓；推进村实行县级部门（单位）和乡镇包抓责任制和驻村指导员制度，每个推进村要有一名乡镇领导、一名县级部门（单位）领导和两名以上干部驻村包抓。驻村指导员参照科技指导员管理办法严格管理，以此促进一村一品“十村示范、百村推进”工程建设顺利实施。

（三）加大投入，保障资金

为确保我县一村一品“十村示范、百村推进”工程的顺利实施，县政府在县财政局设立一村一品“十村示范、百村推进”工程专项基金100万元，主要用于示范村和推进村的农民科技培训、信息网络建设，引进农业新技术、新品种、新产品、扶持农民合作经济组织和农产品加工企业改进工艺、开拓市场、项目前期费用和奖励等。

加强支农项目建设，各部门要积极争取中省产业项目，按照“渠道不乱、用途不变、捆梆使用、各计其功”的原则，整合项目资源，合理调配资金使用，向一村一品“十村示范、百村推进”工程建设项目集中，向优势产业集中。切实发挥政策和财政投资的导向作用，落实国家一系列惠农政策，优化一村一品“十村示范、百村推进”工程建设环境，做好外围服务工作。

（四）健全信息网络，培育新型农民

各级政府要切实承担起农业信息为公共服务的责任，积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，为“一村一品”农业政策、农业技术、农产品生产、市场供求及价格等各种农业信息，用农业信息化推动快速发展。

加大硬件投入，建设农业综合信息服务平台。2010年前16个示范村和30%的推进村都要建立农业信息服务站点，建成以县站为核心，以乡镇、村为基础，以专家团为依托，以农民为服务对象，联通全国功能完善的农业信息服务网络体系。

提高信息服务水平。农业信息服务部门要充分利用现有手段和设备，不断加强信息员培训，组建专家团，建立健全信息采集、发布制度。针对“一村一品”建设对信息需求的多样性，要联合各行业、部门的专家进行综合分析和决策，提高信息的应用水平。

认真实施“农业科技入户工程”、“阳光工程”和“农村实用人才培训工程”，加大实用技术培训力度，努力培育懂技术、会管理的新型农民。

（五）抓点示范，典型带动

全县已确定的16个示范村建设工作基础参差不一，对于较为成熟并有一定基础的示范村，积极总结经验，率先开展示范。对棣花镇万湾村的李梅、棣花镇中坪村的核桃、武关镇南坪村的生猪、寺坪镇白桑塬村的山萸基础良好，起点较高，要做好典型示范带动。其余示范村要抓好合作经济组织建设、农业生产信息服务、高新技术推广，使其产业快速攀升。与示范村相邻的推进村发展，积极借鉴示范村产业发展经验，通过示范带动，逐步形成“一村一品”、“多村一品”乃至“一乡一业”的好局面。