一、指导思想
认真贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会以及“十一五”农业农村经济发展和建设陕南经济强县目标，坚持农村基本经营制度,坚持中国特色农业现代化道路,抓住农业产业结构调整这条主线，围绕三大目标（农业增效、农民增收、农村发展），大力发展一村一品经济，努力提高薯类、蔬菜、菌类、豆制品、烤烟和中药材六大特色产业水平，切实保障农产品有效供给；不断推进科技创新和机制创新，建立健全农产品质量安全体系和农业社会化服务体系，促进传统农业向生态农业、特色农业和观光农业转变，推进我县特色的农业现代化建设。
　　二、发展目标：
　　——农民收入    农村经济总收入达到3.7亿元，农民人均纯收入达到1950元，提高12.4%。
　　——粮食生产   粮食作物播种面积稳定在17万亩，调减5.5%，产量4万吨。
　　——经济作物     发展蔬菜2万亩,其中无公害商品蔬菜基地2000亩，油料作物1万亩，烤烟4500亩,食用菌20万袋。
　　——沼气工程     新建户用沼气池1400口。
　　三、重点工作
　　（一）抓好“一村一品”示范，提升特色产业发展水平
按照“根本在特色、做大在规模、做强在品牌、关键在提升”的思路，围绕10个示范村和50个重点推进村，制定产业升级规划，扩大产业规模，培育产品品牌，进一步落实包扶责任，搞好宣传展示，加大资金投入，加强检查考核。使示范村从业农户比重提高2%，农民人均纯收入高于全县20%以上。 一要抓好品牌建设。“一村一品”示范村着重在发展现代农业、提升产业水平、优化产品结构、提高农民组织化程度、开拓市场、改进加工工艺和引进新技术、新品种、提高产品附加值、建立农民增收长效机制等方面进行示范，使这些村在专业化、规模化、工业化建设上继续向前推进一步。要帮助指导示范村确定主导产业的主攻方向，落实相关的扶持政策和措施，发展壮大主导产业，做好特色，做大规模，做强品牌，要借品牌整合资源、借品牌壮大产业、借品牌开拓市场。要加大我县优质农产品商标注册和地理标志登记认定工作力度，积极推进企业、专业合作社开展省、部名特优农产品创评工作，全县力争完成2个一村一品商标的注册工作。二要抓重点突破。一是要针对目前存在的布局分散、规模较小等突出问题，按照集中连片、板块推进的原则，认真做好“一村一品”示范村的规划布局，从规划上把分散的产业和产品聚集起来，逐村定品，连片规划。二是要珍惜有限的耕地资源，在提高土地利用率和产出率上做文章。三是要发展农民有种养传统习惯和经验、市场需求旺，产业链长、风险较低的特色产业和产品。三要深入开展宣传培训。各乡镇要充分利用广播电视、报刊、标语等开展形式多样的宣传活动，大力宣传一村一品重要性、好典型、好做法及先进模范人物，注重用本乡镇好的典型教育群众。四要积极发展农民专业合作经济组织。各示范村、推进村要积极扶持发展各类农村中介组织，特别要扶持建立农民专业合作社，积极培育发展农产品加工企业，协调农户与合作社与龙头企业之间的利益分配关系，形成有效的利益联结机制，推动一村一品向一社一品、一企一业发展。
　　（二）稳定面积，依靠科技，提升粮食安全水平
按照“落实政策保面积，调整品种提质量，依靠科技提单产，防灾减灾保总产”的工作思路，坚持用工业化理念谋划农业，抓住新机遇，探索新思路，创造新需求，实现新发展。在结构调整上要大力推进优势农产品区域布局，建立优质农产品产业带，推进农业结构调整向纵深发展，积极适应市场需求，淘汰劣质品种，压缩大路品种，发展优质专用农产品，实现农产品生产由数量型增长向优质化、绿色安全化转变，切实保障主要农产品有效供给不脱销不断档。一是优化粮食品质，大力发展高效经济作物。今年粮食作物播种面积较去年压缩1万亩，主要减少小麦播种面积，要以提高单产为重点，稳定粮食生产。重点发展以商品蔬菜为主的高效经济作物，发展商品蔬菜2万亩，新增设施蔬菜100亩；油料作物1万亩,中药材、食用菌、烟叶都要有较大的发展。二是推动种植结构优化升级，提高种植效益。积极实施“压麦扩薯套玉米”的种植结构优化方案，洋芋面积由上年2万亩扩大到3万亩，红薯由1万亩扩大到1.5万亩。突出抓好100亩优质高效栽培模式示范；三是重点推广地膜覆盖、间作套种、配方施肥、病虫害综合防治等重大增产技术。地膜玉米和地膜洋芋各增加1万亩；四是着力抓好种子工程，提高产品质量。以提高良种普及率和主要作物良种化为目标，重点抓好脱毒洋芋、秦薯四号、玉米杂交种、蔬菜良种推广和小麦“三田”建设，扩大小麦统繁统供面积,所有农作物都要不断更新良种,提高良种应用率和普及率。
　　（三）发展绿色产业，提升农产品质量安全水平
一是以整体环评为重点加快产地认定和产品认证步伐。按照市政府要求,我县力争在2008年通过整县环评，并完成1个产地和1个产品认定认证任务，逐步形成我县具有地方特色的农产品专业化生产区和优势化产业带，真正使这些基地成为我县农业产业化先导基地。鼓励和支持发展多种形式的农民专业合作组织。要按照产业化的要求，抓紧组建一批专业合作社、流通协会，培养一批农村经纪人，采用“龙头企业+合作经济组织+农户”的形式，提高他们自身抗市场风险的能力。二是积极推广无公害生产技术。制订我县绿色农产品的生产技术标准，积极开展标准化示范基地、示范乡镇创建活动，推行绿色农产品的生产、加工、包装、贮运等环节的标准化管理。三是扩大绿色产业开发规模，全县完成7万亩无公害农产品开发任务,其中大豆3万亩,马铃薯2.5万亩,小杂粮1万亩,油料等其它作物5000亩。四是严格标识使用，依法加强农产品质量安全监管。在县城、凤镇、柴庄、红岩寺、曹坪5个集贸市场建立农产品质量安全监测点，加快推进产品标识制度，提高认证产品标识的购买和加贴率，搞好产前、产中、产后的全程管理，确保农产品质量安全，促进生态文明。今年完成100万枚加贴任务。
　　（四）强力推行农产品市场准入制度。一是属地管理制度。定期对市场准入情况进行检查、监督，对农产品质量安全状况进行监测并及时向县政府和上级主管部门报告监测结果。二是分类查验检验制度。凡进入我县市场的农产品必须具备县级以上人民政府指定的部门或委托乡镇政府、村委会、农民专业合作组织出具的产品合格证明和具备国家认可资质检验机构出具的农产品质量安全检验检测报告单，各项指标必须符合国家或行业规定的质量安全标准。对获得无公害农产品产地认证或产品认证、绿色和有机农产品认证的产品入市免检。对具有相关认证证书的产品实行抽检，对未取得相关认证的实行入市登记、现场检验，检验合格方可进入市场销售。三是产地准出制度。县内各农产品生产企业、农民专业合作组织生产的农产品上市，应在自检的基础上，经当地县级以上农业行政主管部门委托或授权机构开具产品合格证明，方可上市销售。四是市场自检制度。农产品批发市场、超市和主要农贸市场要建立检验室或委托当地有资质的检验机构，对进入市场的农产品按规定进行检验，经检验合格的方可上市销售。五是检验结果公示制度。农产品批发市场、超市和农贸市场，在每个交易日都要将检验结果及时公布，使经销者和消费者及时了解产品质量。对检验不合格产品，要按规定进行无害化处理。六是退市制度。同一产地、同一产品连续3次抽验不合格，该产区的相应品种6个月内禁止进入我县市场销售，并在新闻媒体上公布。七是包装管理制度。包装上市销售的农产品，其包装、标签等必须符合国家农产品包装的相关法律法规和农业部发布的《农产品包装和标识管理办法》的有关规定。从2008年9月1日起，在县城实施农产品质量安全市场准入制度，并逐步扩大到乡镇和主要农产品集散地。
　　（五）培育发展农村中介组织和龙头企业，提升农业产业化水平
要按照区域化布局、专业化分工、规模化生产的要求，积极推进产业化进程，切实提高我县农产品市场竞争能力。要继续贯彻落实好各项惠农政策，抓好一批加工型、生产型、流通型龙头企业建设，促进我县龙头企业有一个大的发展。一是大力发展农民专业合作经济组织。在完善提高已有30多个农民合作经济组织的基础上，依法引导符合条件的农民专业协会转向农民专业合作社，以提高广大农民适应市场和创市场的能力。二是着力培育壮大龙头企业集群。按照县委、县政府关于建设汇生源生态农业产业示范园的要求，在抓好现有5家市级重点龙头企业监管的基础上，着力培育、打造、建设汇生源生态农业产业示范园，扶持新田地绿色食品有限公司、老作坊绿色农产品有限公司等一批具有较大规模的龙头企业，同时培育一批农业生产加工企业向园区聚集，把汇生源农业产业示范园建农业产业的聚集地、现代农业示范区，带动农民创业增收的样板，进一步发挥园区的聚集和带动效应，增强企业的市场竞争力和带动能力。三是发展产业基地，培育区域特色产业板块，逐步形成产业聚集带。今年是我县绿色农产品基地通过整体环评的关键一年，要按照优质安全的要求，科学布局，逐村定点，集中连片，整村推进的思路，重点建设一批无公害、绿色农产品基地，形成一批我县优势农产品主产区。四是搞好农产品促销推介。组织企业广泛参加各种农产品展销会、推介会，提高市场占有率。提升县内外绿色农产品配送中心和经营门店营销规模和效益。充分利用农业信息网为企业做好产品展示宣传，加大网上促销宣传力度。
　　（六）发展生态农业，提高农业环境质量水平。围绕结构调整和农民增收致富，积极推进农村生态家园富民工程建设，促进农村能源生态建设上新台阶。合理开发利用农业自然资源，有效保护农业生态环境，认真做好农业污染源普查工作，全面掌握粮食作物、经济作物生产过程中污染物的产生情况，加强环境监督管理，实现重点区域农业面源污染得到控制，化肥农药使用量达到合理水平。大力发展以沼气为重点的农村可再生能源，积极营造生态富民家园。今年要新建户用沼气池1400口，积极推广沼肥综合利用和生态农业技术，沼液综合利用示范点10处，面积达到3000亩，覆盖农户2000户。
　　（七）搞好科技推广和信息服务，提升农业科技支撑水平
一是加强技术培训，提高技能素质。以培训农村实用技术、经营管理知识、信息化技术为重点，充分发挥农业技术部门主渠道作用，调动各种社会培训机构积极性，形成多元化培训渠道，多层次、多形式培养一批新农村建设带头人和农民技术员队伍，年培训农民8000人次以上。同时要以加快知识更新和业务技能提升为重点，加强农技干部业务技能培训和继续教育。继续推行高级职称技术干部科技入户课题负责制。二是不断创新农技推广方式，实施十村百户科技入户工程，拓宽农技推广渠道，构建多元化的推广体系。三是加强农村信息化建设。加强县、乡农业信息网络建设，积极同联通、移动、电信三大运营企业搞好“电子农务”、“富农通”、“农信通”农业信息综合服务。千方百计将信息网络向乡镇农技站、龙头企业、合作经济组织和专业大户延伸，不断扩大信息覆盖面。
　　（八）抓点示范，提高农业新技术应用水平
　　一是以汇生源生态农业有限公司为龙头，在丰北河、营盘、九间房、两河等四个高寒乡镇选择4个村发展高山蔬菜示范试验100亩，同时协助汇生源生态农业有限公司在下梁镇发展无公害蔬菜1000亩。二是抓好马房子村一村一品石磨加工示范，石磨加工示范户不少于30户。三是在下梁镇金盆村、九间房沙岭村、中庙村等高寒山区“一池三改”沼气建设示范，2008年每村新建“一池三改”沼气池100口。四是烟叶生产规范种植示范，今年在红岩寺镇、杏坪镇各种植烤烟示范1000亩；同时做好烤烟基地生产道路建设，解决烟农生产困难，以提高农业综合生产能力。五是食用菌袋料生产示范，在蔡玉窑镇银碗村、下梁镇老庵寺村各发展袋料食用菌10万袋。
　　（九）坚持依法行政，提高农业生产安全水平
进一步完善土地承包合同，遵循依法、自愿、有偿的原则开展土地经营权流转工作，规范土地流转程序。切实发挥监督职能,确保各项土地征占用费及时定额的兑现给农民群众。落实减轻农民负担各项政策，完善村民自治，推行村财村用乡管制度，实行村务公开，形成“规范管理，公开透明、民主监督、责任追究”的农民负担监督体系。以农机和农村沼气安全、农鼠药市场管理和种子、化肥等农业生产资料市场管理为重点，加强农机安全和农村沼气安全使用的监督实施，加强农鼠药、地膜、化肥等农业生产资料市场的监管工作，使农业行政执法工作经常化、制度化、规范化，严厉打击各种坑农害农行为，切实保护广大农民群众的合法权益。
　　四、工作措施
　　1、加强农业技术培训，提高农民群众的科技素质。继续抓好农业新品种的引进示范，继续抓好农业科技示范园建设，把示范园区建设成为引进科技，培训农民，示范带动的良好载体，进一步改进工作作风，转变服务职能，真正通过科技示范，使干部得到锻炼，农民得到实惠。要把不断满足广大农民对农业科技的迫切要求、促进农民增收，作为农业科技工作的根本出发点和落脚点，建立以政府投入为主的多渠道农业科教投入体系，千方百计增加投入，加强农民教育、技术、技能培训和农业科普宣传，认真搞好农业职业技能培训鉴定工作，不断增强农民的科技素质，切实提高我县农业科技综合实力。
　　2、积极用农业高新技术改造传统产业。要进一步加快农业科技推广步伐，突出重点产业和优势产品，加强农业高新技术引进和推广，重点推广一批先进适用农业新技术，积极改造和提升我县传统产业的品质。今年将重点推广普及配方施肥、间作套种、脱毒马铃薯栽培、大豆改良、种子加工包衣等一批高效、节本增效、防灾减灾、无公害生产等先进实用技术，全面提高农产品品质，增强我县农产品市场竞争力。
　　3、抓好农产品市场体系及农村市场信息服务体系建设。加快农产品市场建设步伐，加紧培育一批农产品专业市场，有效促进农产品流通。要按照农业部《“十五”农村市场信息服务行动计划》的要求，通过抓窗口、抓资源、抓龙头、抓延伸、抓队伍，力争在今年建立1个农产品批发市场的农业信息服务平台，建立农产品监测系统、农村市场服务系统、农业信息服务管理系统，为农户和政府提供准确、系统、权威、快捷的农业信息服务，从根本上改变我县农业信息服务的落后状况。
　　4、加大农业执法力度，强化农业执法体系建设。要改变以往农业执法中多头执法，重审批轻监督，执法经费短缺，执法手段落后，执法效率低下的问题。切实按照“有健全机构，有精干队伍，有配套设施，有完善制度，有工作成效”为主要内容的农业行政执法体系规范化建设，积极推进综合执法。加强农业执法机构与其他执法部门之间协调与配套，建立经常性的案件查处机制。加强农业执法队伍建设，切实提高执法人员素质，有针对性地开展教育培训工作，提高执法人员的思想道德素质和业务水平。进一步整顿和规范农资市场秩序，严厉打击各种制售假劣农资的活动和行为，严把市场准入关，积极规范农资市场秩序，保障农业健康发展。
　　5、推进农技推广机制创新。要根据机构改革的要求，加快改革和创新步伐，重点抓好基层农技服务体系改革，抓好良种良法推广，科技下乡服务，努力提高科技入户水平；要按照农业科技人员职称评聘分开的原则，充分调动科技人员积极性；要通过公开公示等办法，进一步规范农业部门服务内容、服务标准，树立农业部门的新形象。
　　6、切实加强自身建设，塑造农业系统新形象。一要组织干部职工学习好、宣传好、贯彻好党和十七大精神，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力开创农业和农村工作新局面。二要切实改进工作作风和工作方法。扎实开展“六个一”走进农村、关爱农民、奉献农业主题活动，抓好示范点，当好指导员。开展经常性的送服务下乡活动，特别是春播、夏播、秋播关键时期抽调大批干部深入农村，开展调研、宣传政策、传播技术、传递信息、落实项目。三要加强思想道德建设，教育广大干部爱岗敬业、团结诚信、求实创新、奉献“三农”。抓好机关党的建设和精神文明建设。以建设学习型农业系统为主题，全面提高农业系统干部职工的综合素质。四要以创建和谐社会为契机，深入开展“创佳评差”竞赛活动，加强机关党的建设和精神文明建设。五要加强作风纪律建设，使广大职工切实转变思想作风和工作作风，做到群策群力，脚踏实地，真抓实干，乐于奉献，增强献身农业，扎根农村，服务农民的本领。六要加强党风廉政建设，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，构筑牢固的思想防线。七要加强机关制度建设，建立健全公开公示制、民主评议制、岗位责任制、首问负责制、限时办结制、重点事项报告制，推行“八不让”服务制，确保全年各项工作任务顺利完成。