上半年, 我县减轻农民负担工作在县减轻农民负担领导小组的正确领导下，全县各级各部门密切配合，坚持以中央一号文件精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于减轻农民负担的各项方针政策，进一步强化措施，逐级落实责任，切实加大监管力度，开展专项检查，农民负担持续减轻，全县减负工作取得了一定成效。现将上半年的主要工作简要回顾如下：

    一、开展减负政策宣传，强化减负思想意识              

    为了提高对减负工作重要性的认识，强化减负思想观念，全面贯彻落实减负政策，一是采取各种有效的形式，扎实开展减负政策宣传，特别是省政府《陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》的宣传、贯彻落实工作。年初，县上结合科技文化政策三下乡和农业政策法规的宣传等活动，充分利用广播、电视、板报、会议、宣传车辆等多种途径，深入宣传减负政策。先后组织街头宣传活动2次，深入到乡镇开展政策法规的宣传1２场次，进村入户宣传32场次，印发相关资料2000余份；各乡镇充分利用召开村组干部会议等形式普遍开展了减负宣传活动，把党中央、国务院和省、市关于减负的政策法规精神及惠农政策送到了农村，送到千家万户。二是把省、市减负相关文件及时转发到乡镇和有关部门，使减负政策深入基层，深入人心。三是县级相关部门和乡镇经常性地为群众提供减负政策咨询服务。通过减负政策的宣传咨询，提高了各级、各部门对减负工作重要性认识和严格执行减负政策的自觉性，群众的自我保护意识明显增强。

二、加强对减负工作的领导 ,  逐级落实减负责任

减轻农民负担工作关键在领导，重点在落实。为了加强对减负工作的领导，切实把减负工作责任制落到实处。各乡镇根据人事变动也都及时健全了减负领导机构，充实了人员，进一步落实减轻农民负担的领导负责制和部门责任制。全县继续推行了减轻农民负担党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度，实行“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制，严格执行减轻农民负担“一票否决”制，把减轻农民负担工作纳入各级党委、政府和各有关部门目标责任制和党风廉政责任制年度考核内容，实行了一级抓一级，一级对一级负责的工作机制，把减负责任落实到了领导、单位和村组，落实到相关责任人。县上落实“一把手”负责制和部门责任制31人，签订减负责任书31份。各乡镇也都层层签订了责任书，逐级落实了减负责任。

三、严格执行“四项制度” 开展重点领域的专项治理工作

    一是在全县推行了涉农价格收费“公示制”。各乡镇、学校和各涉农部门、单位对所有涉农收费项目和价格，按照固定公示地点，规范公示内容、范围和标准的要求全部公示。全县17个涉农收费部门建立公示牌293个；21个乡镇208个村实行了涉农收费公示制度。361所中、小学实行了教育收费公示和“四公开一监督”，13个供电所，10个公安派出所，21个林业、土管、计生等乡镇单位，28个县乡医院及移动、联通公司等均100%实行了收费公示制度，增加了收费透明度，提高了公示质量和水平。

二是 实行了报刊征订费用“限额制”。全县严格按照“乡镇单位年公费征订报刊费用不超过2000元，村不突破300元”的限额标准，采取有力措施，压缩除党报党刊以外的各种报刊征订种类，禁止任何单位、个人向基层组织、学校或农民、学生摊派征订报刊，努力减轻农民负担。全县21个乡镇和绝大多数村基本控制在限额内。

三是建立了农民负担案件责任“追究制”。县减负领导小组对涉及农民负担的案件，一经查实，将按照有关规定由纪检监察部门严肃查处，并坚决追究责任。上半年查处惠农政策落实不到位案件一起，主要责任人受到行政处分。

四是实行农民负担“监督卡”制度，按照省巿农民负担监督管理部门的要求，积极争取资金，及时印制了《农民负担监督卡》70000份，并发到农户。

五是深入开展重点领域的专项治理工作；

1、治理农村中、小学收费，全县21个乡镇18所中学、301所小学只收取作业本费、寄宿学生寄宿费，再没有收取任何费用；严格执行学生住宿标准；对学生的教辅用书和保险不强求，一律由学生自愿购买和办理；教育局在开学初抽调专门人员对收费进行督查，各教办也对学校收费进行了检查，规范了教育收费。

2、治理向专业合作社的收费；县工商部门今年办理专业合作社登记手续3户，包括以前20户，按照中华人民共和国《农民专业合作法》的要求，未收取任何费用，无偿办理登记手续。

3、治理农民建房多收乱收的问题；对农民利用集体土地新建、翻建自用住房只收取工本费，没有收取其它费用。

四、完善村民一事一议筹资筹劳制度

     一是根据《陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定，上半年重点加强一事一议筹资筹劳的指导、监督和管理工作，引导农民在自愿的基础上出资出劳建设村内公路、农田水利等公益事业，同时，防止将一事一议作为加重农民负担的口子。

    二是切实解决了通村公路向农民摊派集资的问题。

     五、加强惠农政策兑现监督  切实维护农民利益

    监督落实惠农政策也是减轻农民负担的主要内容。上半年全县继续按照“五到户”和“五不准”（即政策宣传、清册编制、张榜公布、通知发放、资金兑现五到户；不准挤占挪用补贴，不准以补贴资金低扣尾欠和税费，不准村组干部代领补贴，不准暗箱操作，不准增加农民负担）的要求，认真贯彻落实各项惠农政策，进一步加强了兑现监督。上半年组织监察局、审计局、财政局、计生局、计划局等部门对近三年支农资金进行全面检查、并通过了国家审计。上半年全县2007年度退耕还林资金已全部兑现到户；兑付200 8年度粮食直补资金139万元；农资综合补贴786万元。农机购置补贴50万元任务正在落实中；使农民充分享受了惠农政策，真正减轻了农民负担。

六、开展减负监督检查，杜绝农民负担反弹

上半年，各乡镇及有关部门都普遍进行了一次农民负担工作情况的专项检查。县财政、物价、教育、林业、国土、电力、公安、民政、计生等部门在乡镇的配合下，分别对涉农收费公示、农村中小学收费、农村电价、报刊订阅、农民建房收费、退耕还林、粮食直补、身份证办理等收费情况进行了重点检查治理，有效减轻了农民负担。

总之，半年来，我县在减轻农民负担方面做了大量工作，也取得了明显的成效。但仍存在一些不容忽视的问题，主要是个别乡镇和部门对农村税费改革后的减负工作盲目乐观，宣传不够，存在死角；少数地方报刊征订超限额；个别村组在通村水泥路建设中有违背农民意愿筹资筹劳的现象等。这些问题都需要我们在今后的工作中，进一步采取有效措施，加以改进。下半年，我们要继续认真贯彻中、省、市减负政策和要求，充分认识减负工作的长期性和艰巨性，持之以恒，长抓不懈，进一步加强领导，夯实责任，深入宣传，强化监督，开展监督检查和治理，继续落实好党的各项支农惠农政策，切实减轻农民负担，维护好农民利益。

                      二00八年七月十五日