关于我县一村一品建设的几点思考
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近年来，中央和省市高度重视一村一品建设。2007年，省政府以1号文件下发了《陕西省关于实施一村一品千村示范万村推进工程规划的通知》,要求全省各级政府把发展一村一品作为建设新农村、构建和谐社会的重要任务，全力组织实施。2008年，一村一品写进了中央一号文件，省市农业农村工作会议就一村一品建设进行了专题安排。县委、县政府把发展一村一品作为发展现代农业，推进新农村建设的抓手，作为促进农民增收的有效渠道。研究制定了《山阳县“十一五”一村一品发展规划》，明确指导思想、目标任务和发展重点，实施一村一品建设和新农村建设双百万户示范工程。全县启动实施一村一品3个样板村、12个示范村、130个重点推进村。采取涉农项目捆绑、专项资金扶持、技术人员驻村指导等措施。2007年，全县145个一村一品建设村农民人均纯收入达到2060元，比全县平均水平1858元高出202元，增长11.3%。8个省级示范村农民人均纯收入达到2743元，高出全县平均水平885元，增长47.6%。一村一品建设的实施，筑牢了新农村产业基础，促进了现代农业发展，为县域经济发展奠定了一定的基础。
一、取得的主要成绩
近年来，全县认真学习和借鉴省内外先进经验，围绕农业增效、农民增收、农产品竞争力增强的目标，积极探索，不断实践，全县一村一品建设初显成效。
一是特色优势产业规模不断扩大。全县“药、果、畜、茶、特色农产品”五大种养业和“劳务、商贸、旅游”三大非农产业不断发展壮大。建成以薯芋、丹参、连翘、五味子为主的中药材基地28.9万亩；以核桃、板栗、柿子、油桐为主的经济林果基地85.9万亩；以猪、牛、羊、鸡传统四大养为主的畜牧养殖基地230万头（只）；以茶叶、九眼莲、魔芋、芝麻为主的绿色农产品基地6.5万亩；以天竺山、月亮洞、漫川古镇为重点的三大景区建设进展顺利，农家乐示范点发展到5家；以建筑业、家政服务业、运输业、餐饮业为主的外出务工人员达到10万人。
二是产业化步伐不断加快。全县农产品加工企业发展到27家，其中省级龙头企业1家，市级龙头企业7家，开发的农特产品涉及20多个类别，50多个不同规格，年生产加工能力达到2500吨，实现产值1250万元，组建农民专业协会73家，发展农产品购销大户2500户、绿色农产品专营门店4个，在县城超市推行市场准入制度，在西安设立绿色农产品配送中心，与西安霸桥、商州建立了协作关系。
三是品牌影响力不断扩大。山阳九眼莲、茶叶、魔芋、芝麻、蔬菜、食用菌、蛋鸡7个农产品先后通过无公害基地认定，鸡蛋、茶叶、九眼莲3个农产品先后通过无公害基地认证，九眼莲被列入陕西名优产品名录，茶叶获全省首届茶博会二等奖并被省茶叶协会评为推荐饮品。新开发包装的九眼莲真空礼品合、智源核桃糖油系列产品组合包装、“丰阳山珍”食用菌、银花手工挂面、照川“山里人家手工粉条”等特色农产品成为城乡居民走亲访友的高档礼品。
四是一村一品样板村不断涌现。全县建成以建筑劳务为主导产业的高坝镇石头梁村、以水杂果生产为主导产业的漫川镇小河口村、以九眼莲开发为主导产业的色河镇陆湾村、以商贸服务为主导产业的城关镇西关村、以设施蔬菜为主导产业的城关镇西河村、以规模化笼养鸡为主导产业的十里乡高一村、以豆腐加工为主导产业的十里乡高二村、以优质茶叶为主导产业的延坪乡丰树村等样板村，这些村从事主导产业的农户已占70%以上，来自主导产业的收入已占当年农民人均纯收入的72.6%以上，农民人均纯收入明显高于全县平均水平。
五是发展一村一品机制逐步形成。县上建立一村一品组织领导、技术指导、投入保障、政策激励、干部管理五大体系。成立以县长为组长的一村一品建设工作领导小组，实行一村一品联席会议制度。建立由145名驻村指导员、13名专家团、280名科技协理员组成的多层次一村一品技术指导体系。县财政拿出50万元设立一村一品专项资金，按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各计其功”的原则，将涉农项目资金向一村一品示范村倾斜，采取金融部门发放贷款，政府相关部门提供贴息的办法，解决农户产业发展资金短缺难题。建立驻村指导员激励机制，对发展特色产业和优势产业基地进行奖励和补助，对龙头企业进行扶持。驻村指导员实行目标管理制度、驻村考勤制度、工作督查制度、交流汇报制度，明确职责和任务，严格奖惩。
二、存在的主要问题
我县一村一品建设总体上处于起步阶段，存在问题归纳起来主要表现在少、小、散、短、浅五个方面。
一是一村一品建设村比例太少。全县326个村，启动实施一村一品建设145个村，占全县行政村总数的45%。其中省级示范村8个，仅占全县行政村总数的2.5%，与全省8%、全市5%的比例来讲，我县达到省级一村一品示范村标准的比例太少。
二是产业规模小。全县养殖业、林果业、种植业不管是从全县规模总量来看，还是从一家一户的规模来看，都普遍存在规模小的问题。山阳九眼莲通过无公害基地认定，九眼莲产品通过无公害认证，九眼莲在省内外影响很大，在网上销售信息发布后，上海家乐福超市立即来电，有意签订日供500公斤，每公斤10元的长期供货合同，可惜我县九眼莲面积小、产量低难以保障。
三是产业分布散。全县地形地貌和气候的多样性，决定着生物资源的多样性，也制约着产业的规模化发展。现行土地承包制度，实行的是一家一户分散经营，单户经营规模小，不利于规模化发展。漫川镇小河口村是远近闻名的水杂果专业村，全村181户，发展水杂果950亩，户均5.3亩，实现产值67.51万元 ，户均水杂果收入3700元，但这950亩水杂果主要分布在荒山和农户的房前屋后，不集中连片，不便于标准化实施和科学管理。
四是产业链条短。全县农产品、畜产品、中药才加工企业少，加工能力有限，产业链条短，农产品包装开发落后。大部分优质农产品、畜产品只能以低廉的价格进行初产品销售。“货卖一张皮”，农产品没有经过深加工，也没有进行精包装，价格低、利润少，特色农产品的价值没有得到有效开发，特色产业开发的效益不明显，农民增收缓慢，影响农户产业开发的积极性。
五是产业开发科技含量低。全县种植业、养殖业、林果业、中药产业普遍存在品种杂、发展模式落后、技术含量低的问题。核桃、板栗大面积品种老化，挂果期延长，单株产量低，品质差；猪、牛、羊优良品种覆盖率较低，以传统养殖方式为主，出栏时间长，养殖成本大；以蔬菜为主的设施农业发展滞后，反季节生产能力严重不足；农田灌溉设施落后，靠天吃饭的局面没有根本改变。
三、加快一村一品建设的对策建议
一村一品建设是一项系统工程，是一项功在当代，利在千秋的富民行动，一村一品建设的有效实施，需要充分调动广大干部群众建设一村一品的积极性和主动性，需要充分调动一切先进的生产要素向一村一品建设倾斜。当前主要抓好以下五个方面的工作：
一是抓示范引领，做大特色优势产业规模。按照“南羊北猪川道鸡、山地林果路边菜、浅山中药特当家、两河一路农家乐”的总体布局和 “一户带多户、多户带全村、一村带多村、多村成板块”的思路，突出抓好山阳九眼莲、茶叶、蔬菜、食用菌、土鸡蛋、白山羊、手工挂面、手工粉条、建筑劳务及旅游业等优势特色产业。每个村至少抓10户以上重点示范户，以示范户建设为突破口，加快特色产业示范村、示范基地建设，强化示范带动作用，促进产业板块发展，提高产业聚集度，做大优势产业规模。
二是抓科技创新，打造特色农产品品牌。加快农业科技成果在一村一品建设领域的转化与应用，全面实施农业标准化生产技术，引导专业合作社和龙头企业向特色优势产业靠拢，扶持专业合作社和龙头企业注册特色农产品商标，加强农产品地理标志管理，加快特色农产品包装开发，重点抓好山阳九眼莲、土鸡蛋、茶叶、核桃、粉条等特色产品、旅游产品及山阳建筑劳务品牌建设。
三是抓龙头建设，促进一村一品健康发展。认真贯彻《中华人民共和国农民专业合作社法》和《陕西省实施《农民专业合作社》办法》，按照“民办、民管、民受益”的原则，加快组建农民专业合作社。落实中、省、市关于扶持龙头企业优惠政策，对现有的龙头企业加快技术改造，提高生产能力，增强龙头带动作用。不断优化投资环境，重点引进扶持一大批农林产品、畜产品、中药材深加工企业。建立企业农户利益连接机制，实施订单生产，将一村一品建成企业稳定的原材料供应基地，切实解决农户产品销售难题。
四是抓营销网络，拓宽产品销售渠道。加强与电信、联通、移动等部门的协作，不断扩大村级农业信息服务站覆盖范围，加快以县农业信息中心为核心，以乡镇、村农业信息服务站为基础的农业信息服务网络体系建设，加强网络宣传，发展电子商务。抓住国家实施“万村千乡市场工程”、“农产品批发市场升级改造工程”等机遇，加快建立一大批农产品专业批发市场。扶持引导龙头企业在省内外各大城市建立营销网络，充分利用各种展销会、推介会加强山阳特色农产品宣传与推介，不断破解农产品流通营销环节瓶颈。
五是抓部门协作，凝聚一村一品发展合力。各部门将将思想和行动统一到县委、县政府决策上来，把发展一村一品作为单位的一项重要工作来抓，按照“示范村产业技术归口管理原则”，明确一村一品建设任务和要求，充分发挥部门职能作用服务于一村一品建设。将扶贫开发、农田水利、土地整理、林业生态、农村能源、设施农业、道路交通等涉农项目向一村一品建设村倾斜，着力改善一村一品建设村的基础条件。各乡镇申报项目时将一村一品建设村纳入项目区，部门安排项目时，对将一村一品建设村纳入项目区的乡镇项目优先予以立项审批。加大项目投入，改善一村一品建设村基础条件，促进一村一品又好又快发展。