关于山阳县一村一品产业发展的几点思考
7月2—4日，我有幸参与了县政协组织的一村一品调研活动，先后深入到城关、十里、色河、板岩、户垣5个乡镇，对7个村的一村一品发展情况进行了实地考察，听取了村委会、乡镇党委政府和县一村一品办公室的情况介绍。通过调研，我启发很大，获益良多，对一村一品有了新的认识和思考。
一、对一村一品概念的认识。个人认为，发展一村一品的核心是发展产业，通过发展产业推进农村经济发展、农民增收和新农村建设。一村一品的产业核心与以前提出的多种经营的产业核心既有共同点，也有不同点，共同点是都强调立足当地资源，通过扩大产业规模，提升产业层次，达到提高产业效益、实现农民增收的目的。不同点：一是一村一品中强调“两个一”，既一个村必须有一个主导产业，这个产业的从业户数和产业收入比重要高于其它产业，在当地经济发展和农民增收中占据主导地位。而多种经营主要强调因地制宜，有几个产业发展几个产业，各个产业地位平等，即可平行均衡发展，又可有主有次优先发展；二是一村一品主张的是将当地的资源、劳力、资金、技术等要素向主导产业集中，扩大宣传，打造品牌，努力把产业做大做强，使主导产业成为当地经济发展的旗舰；多种经营主张的是资源的充分利用和尊重农民的自主性，通过市场调节实现生产要素的分配和流向，实现产业优胜劣汰；三是一村一品的主导产业地位在制定规划之时就已经确立，先天享受政府在政策、资金、技术、信息等方面的扶持，以此来调节生产要素的分配，人为因素占主导地位，竞争来自于内部；对多种经营来说，当地组织者对产业发展只是引导，不进行干涉，同一地域内各产业之间不存在市场交叉和重叠，也就不存在竞争，而是面对来自外面市场的竞争，取决自己的兴盛与衰退。
二、对一村一品产业类型的认识。综合分析和审视我县各地主导产业的发展状况，个人认为我县一村一品产业主要有以下几种类型：一是传统产业型。特点是从传统产业发展而来，有悠久的历史，群众对产业的认识较高，发展区域以一个和几个相邻的自然村为主，产业地理界限清晰，地域和规模相对固定。这类产业辐射带动作用不强，其它地方很难复制。如城关西河的大棚蔬菜、西关的涉农服务、十里磨沟口的双千田、高一的豆腐加工等。高一村的豆腐加工是上世纪九十年代发展起来的，多年来一直集中在川道三个村民组，其它村民组虽与之相邻，却没有发展；二是市场引导型。特点是产业发展主要取决于市场，周期短，产业发展起伏很大，具有明显的鼎盛时期和衰退时期。如十里高坝的养鸡，色河板岩的仔猪养殖和西洋百合，岭南的黄姜。十里的养鸡产业，由于最近几年市场行情一直看好，产业规模迅速扩大，全乡笼养鸡由最初的10户存栏2万只发展到现在的130户存栏24万只，规模和从业农户增加了十几倍。我县的黄姜产业在市场行情好的时候，从2000年的8万亩迅猛发展到2003年的24万亩，2003年秋季价格暴跌以后，种植面积急降至近4万亩，短短几年经历了巅峰时期和低谷期；三是大户带动型。特点是由个别大户率先发展起来，在产业发展初期，少数大户的产业总量占全村同类产业的大部或全部。这些大户通过成立公司，吸纳本村和周围村劳动力就业，带动一方经济发展。如板岩大户惠秀民发展的仔猪养殖，户垣大户毛浓德发展的立体观光农业。这种类型如果产业环境顺风顺水，将得到超常发展。十里的养鸡产业最初就是几个大户发展起来的；四是整村推进型，特点全村农户几乎全部从事同一产业，规模大，优势明显。如城关西关的涉农服务、漫川小河口的水杂果、合并前高坝石头梁的建筑劳务。这种产业类型得力于村班子强有力领导，各组的条件基本一直。五是政府扶持型。产业的兴盛的动力不是来自于市场，而是来自政府的政策扶持、资金投入、行政推动，属于一种包办产业，一旦出现政府政策变动、投入减少、力度降低，产业立即衰退甚至绝迹。如烟叶产业、山茱萸生产等。
三、对一村一品产业扩张的认识。我一直疑惑，为什么有的产业具有高扩张性，辐射带动能力强，其它地方很容易复制，很短时间内产业规模发展就能实现几倍、十几倍的增长，产业区域迅速扩大，而有的产业却非常稳定，辐射带动能力弱，即便是邻村林组，也很难复制，发展速度比较缓慢，产业区域相对固定，如高一豆腐加工利润很高，但一直只在川道3个组发展，很少向邻组、邻村扩展；西河村蔬菜产业一直在老菜区发展，对周围辐射扩张很慢；可是养鸡、养猪、药材种植，最近几年发展很快，农民积极性很高。经过深入思考，个人认为一个产业是否具有高扩张型，取决于这个产业利润是否在一定时间内形成暴利，是否具有吸引社会资金的足够能力。高扩张产业多数是市场引导型和政府扶持型，市场引导型产业由于在某个特定时期，产品供不应求，价格居高不下，形成了行业暴利，吸引大量资本进入产业，促进产业超常规发展，政府扶持型产业由于政府部门的扶持和推广，也会使产业迅猛发展。而稳定型产业多数是传统产业型，这类产业与群众生活密切相关，市场需求相对稳定，价格变动相对平稳，虽有一定利润，但只属于常利范围，对社会资本的诱惑有限；二是这类产业大多有一定的技术门槛，外行进入有一定难度；三是这类产业劳动强度大，产业利润是一些辛苦钱，而且在农户分散经营的状况下，劳力不足成为产业扩张的限制因素；四是受自然条件制约，产业只能在特定环境和区域内发展，如蔬菜生产适宜在土壤肥沃、灌溉方便、交通便利的地方。九眼莲只能在水田生长，水源和渠系配套成产业发展的先决条件。
这里我着重谈一下扩张型产业。扩张型产业的兴盛与衰败主要依赖于市场，由于市场无法把握预测，风险很大。因而从事扩张型产业如同炒股，具有押宝的性质，市场行情看好的时候，及时进入可以大赚一笔，市场低迷时，来不及抽身就会损失惨重。因此政府在发展扩张型产业的时候，要充分发挥政府部门信息灵通的优势，准确把握市场行情波动形成的利益洼地，扑捉市场先机，促进产业迅速扩大，使利益最大化，同时在市场高涨时期及早考虑到市场低迷的对策，采取两手准备，一手在市场低迷前，全力做大做强产业，增强产业应对市场风险的能力，一手未雨绸缪，做好转型转产的准备，找好退路。如板岩仔猪养殖老板说的，在仔猪价高时供应市场，在价低时自繁自养。
四、对一村一品政府定位的认识。政府在产业发展中的定位是：不缺位、不越位、准确到位。既不要越俎代庖，大包大揽，忽视农民的产业主体地位，代替农民进行产业决策、规划和投资，又不要放任自流，听之任之，使其自生自灭。政府包办的产业长不大、走不远，放任自流的产业曲折多、走不好。要准确把握政府在产业发展中的角色，放权而不放手，服务而不指挥，帮忙而不帮乱，为产业发展提供及时准确的政策、信息、技术等软件服务和良好优越的交通、通讯、资金等硬件服务，努力为产业发展营造宽松优良的环境。通过提供优质服务和营造优良环境引导农民，大力发展市场前景看好、符合国家产业政策的产业，对市场滑坡的产业既是发出预警信号，引导农民及时转产，有效规避市场风险。政府的角色是在幕后，而不是在台前，在产业发展遇到困难、需要帮助的时候，在对国家产业政策把握不准、需要咨询的时候，在信息不畅、融资困难、技术落后的时候，政府要适时出现，为产业发展排忧解难，当农民的“114”，而不是幕后操控甚至台前演戏。
各级政府在产业发展中的定位要坚持以下原则：一是农民主体原则。要确立和强化农民是产业主体地位，充分尊重农民的独立决策权和自主经营权，促进农民放手放胆发展生产，切不可让农民处于产业发展的从属地位，产业的经营活动必须听从政府的指令，捆住农民的手脚，束缚他们的思维和创新意识，压抑他们发展产业的积极性和创造性；二是市场导向原则。要充分发展市场在调节产业和经济发展的“无形的手”作用，利用市场来调节资源、资金、人才、技术的合理流动，切不可不顾市场规律，采用行政推动的方式一相情愿的发展产业，而要在坚持市场导向的前提下，顺应市场发展规律，适时的、巧妙的、科学的引导广大农民根据市场变化来调整产业发展规模和运作模式，规避市场风险，实现利益最大化；三是依法办事原则。市场经济的前提是法制经济，法律法规适应于任何人任何团体，只有依法兴业，才能实现公平、公正、有序竞争，才能使经济和产业又好又快发展。各级政府应该是法律法规和国家政策的模范执行者，在法律法规和国家政策允许的范围内充分发挥职权，促进产业发展，而不是为了地方经济的发展需要而置国家的法律法规和政策于不顾，采取上有政策下有对策的错误做法。如个别地方不顾耕地保护政策，盲目出台划拨土地等所谓的优惠政策，吸引客商投资。
五、对一村一品产业发展的体会
一是必须坚持市场导向。培育产业如同养狗，养狗要顺着狗的性子才能把狗养好，同理，培育产业同样要顺应市场规律，坚持市场导向，做到顺应市场，适应市场，主动应对市场，才能把产业培育壮大，千万不要凭个人喜好而逆市场而动。
二是必须突出地方特色。立足当地气候、资源、劳动力等条件，突出产业的地方特色，