山阳县人民政府办公室
关于继续做好减轻农民负担工作的通知

    各乡镇人民政府、县政府各有关工作部门：
最近市农业局、纠风办、财政局、发改委、法制办、教育局、新闻出版局下发了《关于继续做好减轻农民负担工作的通知》（商政农发[2008]110号），就关于继续做好减轻农民负担工作提出了具体要求，为了认真落实文件精神，现就继续做好减轻农民负担工作通知如下：
一、提高认识，切实增强做好减轻农民负担工作的责任感和紧迫感。近年来，我县认真落实中、省、市要求，积极采取措施，在减轻农民负担方面做了大量工作，取得了一定成效。但从全县总体情况来看，减轻农民负担工作形势不容乐观。少数乡镇和部门减负意识淡化，工作措施不到位，出现了涉农乱收费和各种摊派现象，群众利益得不到有效保护，上出努力访情况时有发生。各涉农部门要进一步提高认识，切实增强减轻农民负担工作的责任感的紧迫感。
二、切实抓好涉农乱收费乱罚款重点治理工作。今年要集中抓好三方面的专项治理工作：一是治理农民建房多收乱罚问题。对农民利用集体土地新建、翻建自用住房除按规定收取证照工本费外，不得收取其他行政事业性费用，不得强制或变相强制农民接受服务并收取费用。二是治理农村中小学乱收费。学校只能按规定收取作业本费、寄宿生住宿费，严禁再向学生收取其他任何费用。三是治理向农民专业合作社乱收费。办理农民专业合作社登记不得收费，严禁登记搭车或变相收取其他费用，农民专业合作社也不得向成员乱收费。各乡镇要根据当地存在的突出问题确定治理重点，由县农民负担监督管理领导机构统一组织协调，加强督导，务求实效。
三、完善村民一事一议筹资筹劳制度。一是各乡镇要根据《陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》要求，结合本地实际，严格政策界限、限额标准、议事程序和分摊办法，加强对一事一议筹资筹劳的指导、监督和管理，既要积极引导农民在自愿基础上出资出劳建设村内道路、农田水利等公益事业，也要防止将一事一议变成加重农民负担的里由。二是切实解决修建通村公路向农民摊派集资问题。按照《村民一事一议筹资筹劳管理办法》的规定，筹资筹劳的适用范围不包括修建通村公路。要划清修建通村公路与村内道路投资的界限，明确通村公路投入应由各级政府分别负责。修建通村公路要坚持量力而行原则，根据地方财力安排建设，禁止向农民或村集体摊派集资或变相摊派集资。对修建通村、通乡公路向农民或村集体摊派集资等违规违纪行为要进行严厉查处。三是积极组织实施一事一议筹资筹劳财政奖补试点，积累经验，逐步推进，探索建立以政府补助资金为引导、筹补结合的村级公益事业建设投入新机制。
四、建立健全农民负担监管制度法规。从今年开始重点建立健全“五项制度”：一是涉及农民负担收费文件“审核制”。各部门各乡镇要定期对涉及农民负担的收费文件进行清理，梳理和规范向农民的收费项目、范围、标准等。县农业局要及时将清理情况汇总上报市农民负担监督管理办公室。二是涉农价格和收费“公示制”。要创新公示形式，适时更新公示内容，确保公示效果。国家对农民粮食直补等各项补贴补偿政策及兑付情况也要予以公示，并按规定程序进行审核。三是农村公费订阅报刊“限额制”。乡镇、村级组织和农村中小学公费订阅报刊，必须坚持自愿订阅原则，严禁摊派发行，不得超出或变相超出限额标准。对摊派发行单位，要追究有关领导的责任。四是农民负担“监督卡制”。农民负担监督卡要按照省市统一要求及时发放到户。凡是没有按照要求发放到户的，县政府给予通报批评，并追究有关责任。五是涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。对涉及农民负担的违规违纪行为，要严格按照有关规定，对负有领导责任的人员和直接责任人员进行纪律追究。坚持对涉及农民负担案（事）件进行通报的制度。
五、加大农民负担监督检查力度。一是强化对农民反复上访、长期难以解决的重点问题的督办。今年要重点督办查处修路强行向农民摊派集资、变相向农民乱收费和平调、挪用农民补贴补偿款等3类问题。各乡镇要畅通信访渠道，做到受理及时、督办得力、处理到位。二是加强农民负担检查。县监察局、县减负办和县政府督查室每年开展两次农民负担检查，并形成检查情况通报制度。检查要以暗访为主，直接深入乡村了解情况，提高检查质量，并采取多种方式督促整改，推动减轻农民负担各项政策的落实。
六、加强减轻农民负担工作的组织领导。要继续坚持地方党政主要领导亲自抓、负总责工作制度，坚持谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制，确保防止农民负担反弹的整体合力不减弱；坚持减轻农民负担工作考核制度，将减轻农民负担纳入政府工作目标考核，确保减负工作的领导责任、部门责任不缺位；稳定和加强乡镇减负、经管队伍建设，确保减负工作监管职能不削弱。各乡镇要认真总结减负工作的历史经验和教训，深刻认识减轻农民负担工作的重要性、艰巨性和长期性，消除对农民负担的模糊认识，始终绷紧防止农民负担反弹的弦，坚持不懈抓好减轻农民负担工作。

    
                                        二00八年十月二十七日