推行 “村账乡管”，建立 “农村财务服务中心”，是规范农村财务收支行为，强化农村财务管理和会计监督,管好用好农村集体资金,维护农民利益的有效措施；是促进农村发展，密切党群干群关系，保持农村稳定，建设社会主义新农村的必然要求；是巩固农村税费改革，进一步推行财务公开工作成果的重要举措；是加强基层党风廉政建设，强化源头治理，建立防腐机制的重要环节。近年来，对“村账乡管”，我县按照“积极试点，稳步推进”的原则，大胆探索，勇于实践，开拓创新了很多行之有效的方法和措施，取得了一定成绩。　
    一、改革现状及成效
    我县是从2003年开始进行“村账乡管”改革试点工作，采取“先试点再推进，先运行再规范，先服务后监管，分期分批，稳步推进”的办法，首先在乾佑镇进行了“村账乡管”改革试点，同年10月稳步推进到营盘、下梁、凤凰、杏坪、曹坪、马台、瓦房口、柴庄8个乡镇。从2004年1月1日起，全县16个乡镇财政所都成立了农村财务服务中心，截止2004年6月底，全县120个村和1个社区全部纳入“村账乡管”体制，改革已在全县全面推开。改革中,在组织领导上，成立了由主管县长任组长，纪检监察、财政部门主要领导任副组长，相关部门负责人任成员的“村账乡管”领导小组，建立了“政府领导，财政牵头，纪检督办，部门配合”的工作格局。在工作模式上，做到“四坚持”、“四统一”，即坚持村级资金所有权、使用权、收益权和管理权不变,统一票据管理程序、统一报帐程序、统一操作程序和统一财务处理程序，在乡镇建立农村财务服务中心进行管理。在制度建设和运作程序上，县上制定了《柞水县村账乡管试点工作实施办法》、《农村财务报账业务流程》示意图、《柞水县农村财务服务中心岗位职责》、《柞水县农村财务服务中心票据管理制度》、《柞水县村合作经济组织报账员工作规则》等，下发到各乡镇，同时要求各乡镇结合乡情、村情再细化完善，制定有关制度下发村组执行，并将制定的各种制度、工作人员职责、文明用语、业务流程图等进行上墙。2007年为了进一步完善“村账乡管”，规范村级财务管理，全面推行村级财务公开，从1月开始，我县又在马台乡开展了以规范村级财务管理，全面推行村级财务公开为主要内容的改革试点，从六个方面即管理制度力求完善，公开内容力求全面，公开形式力求多样，公开程序力求规范，公开时间力求及时，群众监督力求民主，确保群众监督不走过场，村务公开达到常抓常新。总之通过近年来的“村账乡管”改革运行，加强了村级财务管理，强化了村民民主理财行为，规范了农村集体资金收支程序，维护了财经纪律，促进了基层党风廉政建设，发挥了资金使用效益，巩固了基层政权建设，有力的推动了农村经济又快又好发展。
    二、存在问题及原因
    随着农村综合改革的进一步深化，“村账乡管”在实际运行中也存在着一些亟待解决的新问题，急需不断改进和完善，主要表现在以下几方面：
    （一）操作程序有待进一步规范。存在收、支原始票据取得不规范，白条收支屡见不鲜，同时支出票据审签不统一，有的乡（镇）长签，有的村长或支书签，有的村长支书双签。
    （二）村级财会人员（村级报帐员）业务水平素质低，给村财务服务中心会计核算及村务公开带来众多不便。票据取得、审核不严格，报帐不及时。
    （三）农村财务服务中心自身建设也需不断加强，管理水平有待提高。
    （四）部门协作监管不力，削弱了监管力度。乡镇农村财务服务中心对村组向上级（除财政部门以外）争取的专项资金监管不力，导致部分资金和资产没有入帐，游离于管理之外。
    （五）村级财务报告、财务公开、接受咨询和监督管理制度不完善。有的村组以特事特办为由，打白条从核算办把大笔的资金借出，长时间不报帐，中心无法正常核算，财务得不到及时公开。
     三、建议与对策
针对以上存在的问题，建议从以下几个方面加以改进和完善，以促进“村账乡管”工作改革的深入开展。
    （一）严格程序，规范运作。各乡镇应严格按照“成立一个中心（成立农村财务服务中心），取消两个岗位（取消会计和出纳岗位），做到四个坚持，统一四个程序”的要求，加强对“村账乡管”的管理和监督，收入支出票据逐步向规范化迈进，收入使用陕西行政事业单位内部结算票据，支出票据除自制票据外，其余均应为税务部门的专用票据。推行农村集体重大财务事项民主决策制度，在村级财务支出上严把“三关”，即：村民民主理财小组集体会审关，村主任和村支书“双审双签关”，乡镇财务服务中心审核关，进一步规范村级财务审签制，做到每一笔开支必须经过村民理财小组审核把关，真正发挥民主理财、民主监督作用。
    （二）完善村级财务管理制度和操作办法。认真落实和不断完善村级财务管理制度和操作办法，建立村级财务人员学习培训长效机制，切实加强对村级报帐员、村长和支书的业务培训与指导，把村干部参加教育培训纳入乡镇干部年度工作考核内容，定期对村级财会人员进行法律、法规及业务知识的培训，教育他们依法办事，按程序办事，按制度办事，规范理财，及时报帐，不断提高其业务水平和自身素质，确保村账乡管安全高效运作。
    （三）加强“农村财务服务中心”自身建设，不断提高管理水平。一是要制定有效的竞争激励机制和严格的责任追究制度，激发中心工作人员工作积极性和责任感，促进其切实履行职责不断提高业务素质，做到核算程序到位、手续合规、信息真实，规范核算，优质服务，接受监督，帐务处理及时，定期向村民公开财务执行情况。二是要结合农村发展形势，制定科学的工作人员考核办法，定期不定期地对村级财务人员进行考核，对履行职责差，业务水平低、不思进取的人员及时予以调整，切实造就一支觉悟高、业务精、作风硬、守纪律的会计核算专业队伍。
    （四）加强部门密切配合，促使通力协作，确保村级各项资金纳入监管。一是财政部门要严格履行职责，切实加强对“村财乡管”工作的业务指导和监管。二是在县上成立监管机构的基础上，乡镇、村组也应成立相应的工作机构，进一步明确相关部门的职责，以形成县、乡、村三级联动，职能部门协调配合，上下齐抓共管的工作格局。凡拨付或捐赠给村组的资产均应通过服务中心帐户，纳入村级管理，统一管理和核算，以全面反映村级财务收支状况变化全过程，杜绝资金体外循环，防止腐败和财务违纪行为的发生。
    （五）建立和完善村组财务报告、村民咨询、财务公开和监督管理机制。一是服务中心应尽职尽责做好村级财务核算、管理和监督工作，及时提供财务报告信息，并配合村上搞好村务公开，接受村民咨询，解答群众疑问。二是要进一步拓展公开内容，规范公开程序，创新公开方式，突出公开重点。凡是群众关心关注的村务都应当公开，将村务公开内容由原来侧重于财务，逐步拓展到党务、政务、财务“三位一体”公开。公开程序由过去村委会决定是否公开改为依据法律、政策规定确定公开，村务公开监督领导小组进行审查、补充和完善，由村党组织和村委会联席会议讨论确定后及进公开，对涉及集体资产管理和村务活动的公开，由村民理财小组审定后实施。公开形式力求多样化，如采取规范公开栏、设置明白墙，召开村民大会、发放明白卡、通过电子农务网络等形式深入推进村务公开，做到及时、全面、真实，真正落实农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。同时还应加强对各村财务的审计监督，及时发现和纠正问题，让群众真正感到放心。