作者：周宝湘 西安财经学院    

　　 （一） 农业产业化面临资源与制度的双重约束，发展水平低 

　　 1.2004年陕西实现GDP为2883.51亿元，居于全国内陆31个省市的第22位，经济发展水平在全国居于比较低的位置，加快经济发展是地方政府的工作中心。建立在孱弱经济基础上的工业化和城市化发展战略以及支配型的市管县行政体制诱导极其有限的资源过度配置于中心城市，客观上抑制了县乡经济和农业产业化的发展。 

　　 2.制度供给偏向于中心城市，城乡有别的户籍制度、教育制度、就业制度和社会保障制度，不仅使农业人口的流动和转移受到约束，而且使农民通过向城市迁徙就业来增加收入的途径也被阻塞了，使得广大农民被束缚在有限的土地上，农业专业化、规模化生产受到抑制。 

　　 （二）农业生产技术水平不高，农产品的深加工能力不足 

　　 陕西二元经济结构特征明显，城乡分割严重，农业科研和农业技术推广投入不足，农业科技难以与农业生产结合起来，使得农产品科技含量低，名牌产品少，附加值低，市场占有率难以提高。另一方面龙头加工企业数量少、规模小、竞争力弱、辐射带动作用不强，造成农产品深加工能力不足。西方发达国家的农产品加工率达到90%，我国的平均水平约为45%，而陕西的水平却相差甚远，如榆林是我国红枣三大产区之一，红枣产量占到全国的18.65%,但其红枣产品加工转化率却不足10%。 

　　 （三）地方财政困难，财政支援农业力不从心 

　　 一是县乡财政赤字面大，负债重。2003年全省有76个财政赤字县，累计赤字19.73亿元。107个县（区）中地方财政自给率50%以下的县81个，有17个县在20%以下。全省各乡镇平均欠债超过270万元，县乡政府负债累累，偿债任务艰巨。近年来，随着农业税的减轻和取消，更使得本已困难的财政雪上加霜。 

　　 二是陕西农村贫困人口多、贫困大，据统计，2004年陕西农村贫困人口达594万人，占全国的20.5%，财政扶贫攻坚的任务相当繁重，贫困问题将成为未来陕西农村经济发展的制约因素。 

　　 县乡财政严重困难导致财政对农业投入的严重匮乏，财政支农能力严重被削弱，结果是形成了财政支农资金的供应不足，制约了农业产业化的健康发展。 

　　 （四）多元化投融资机制尚未形成，金融支撑脆弱 

　　 1.农民的资本积累能力弱，自我发展能力不足。2004年陕西农民人均纯收入只有1867元，与全国平均水平2936元相比还差1069元。拮据的经济状况使得农民无力在农业上投入更多的资金，农业发展后劲严重不足。 

　　 2.金融政策偏离农村，农村金融创新受制于偏紧的金融管制，农村资金净流出已经成为金融抑制的明显特征。1979-2000年，仅通过农村信用社和邮政储蓄机构两大渠道，农村机构净流出量就高达1.03万亿元。2005年6月末，我国金融机构各项贷款本外币余额为19.9万亿元，农业贷款余额为10299亿元，仅为5%多一点，金融机构在农村吸收的资金绝大部分流向城市，农业企业和农户贷款难已经成为普遍现象。 

　　 3.农村金融支撑体系日趋脆弱。目前，支持农业发展的金融部门主要是实力明显不足的农村信用社，贷款额度小，期限短，难以承担为农业产业化服务的大任，满足不了农业进行战略性结构调整的资金需求。而且，商业银行的逐利性诱导农村信用社的资金向工商业靠拢，支持农业经济发展的资金得不到满足。 

　　 二、促进陕西农业产业化发展的财政对策 

　　 （一）优化经济结构，大力发展特色农业 

　　 首先要因地制宜，充分挖掘和利用地方资源及比较优势，科学规划产业布局，完善服务环节，加大财政扶持力度，支持农民积极调整产业结构和产品结构，引导主要农产品向优势产区和产业带集中，实现特色农业的规模化经营。 

　　 其次是从发展果业和畜牧业入手，大力发展优势产业。继续实施优果工程，抓紧建立渭北出口浓缩苹果汁专用果生产基地，积极发展生态果园，进一步提高市场竞争力；畜牧业要大力发展关中秦川牛、陕北肉羊、陕南瘦肉型猪等优势产品，加快养殖示范区建设，巩固和扩大畜产品基地建设。最终形成关中以粮、畜、果、奶、蔬菜等生产为主，陕南以茶、药材、菌等生产为主，陕北以果、羊、薯、枣等农产品生产为主的农业产业化布局。 

　　 再次是坚持农业产业化与标准化相结合，以标准化提升产业化。要完善农产品质量标准体系，加大无公害、绿色农产品的认证工作，加快农业标准化推广工作；要完善农产品质量检验检测体系，加强县乡政府检测机构建设，积极推进企业和市场的检测机构建设，最终形成政府、企业、市场检测机构相结合的检验检测网络体系。 

　　 （二）积极扶持产业化龙头企业。 

　　 要把发展龙头企业作为加快陕西农业产业化进程的关键环节，通过政策引导、挂牌保护等手段培育规模大、带动能力强的龙头企业。一是对农业龙头企业进行技术改造和设备引进，给予贷款贴息扶持，在项目审批、土地征用、税费征缴等方面予以优惠，并帮助企业解决在生产发展、产品销售等方面的困难。二是鼓励龙头企业通过兼并、股份合作、招商引资等多种形式集聚优势，尽快培育出科技含量高、市场竞争力强的农业龙头企业。三是对以农产品为主要原料的加工、包装、储存、运输、销售农副产品的企业，要采取财政贴息、补贴、利润返还、税收减免等优惠政策，鼓励发展。 

　　 （三）充分发挥科技、教育在农业产业化中的重要作用 

　　 财政要加大农业科研和农业技术推广的投入。要支持县乡两级科技人员创建农业科技示范场，加强农业专家大院和农业科技示范户的能力建设，大力推进农业科技自主创新和成果转化，积极推广病虫害防治技术和标准化生产技术。要完善农业科技服务体系，搞好优良动植物品种的引进、示范、推广，建设一批良种繁育和优质种苗基地。要充分发挥杨凌农业产业示范区的辐射、示范、带动作用，并逐步在各地建立具有区域生产特色的农业高新技术开发园区，以高新技术改造传统农业。 

　　 （四）加大农村基础设施建设，提高财政支农资金比重 

　　 政府应加大农村公共产品供给的力度，要将农村小型基础设施建设纳入基本建设投资的范畴，切实增加对农村基础设施建设的支持力度。要把发展农业产业化与改善农业生产条件结合起来，加快农村电网、交通、水利等基础设施建设，搞好退耕还林、还草和中低产田改造工作，提高农业综合生产能力。针对陕西省农田有效灌溉面积仅占耕地面积27.2%的局面，应将进一步改造关中九大灌区和加快建设陕南、陕北水利工程纳入省级财政支出范围，并积极争取国债转贷资金和世行贷款，切实保证财力的投入。 

　　 近年来，各级政府加大了财政支农力度，但从其占财政支出的比重来看仍然偏低。必须改变农业在资源配置中所处的不利地位，加大财政支农力度，建立“三农”投入的稳定增长机制，保证全省财政支农支出的增长幅度不低于财政总支出的增长幅度。应针对陕西省的特点，积极调整财政分配格局，将财政投资的重点逐步由城市转移到农村，由工业转移到农业上来。 

　　 （五）加强市场体系建设，完善市场功能和服务 

　　 1.完善市场功能和服务。一是完善市场公平交易的制度和规则，鼓励龙头企业与农民建立稳定的利益联结机制，形成利益共享、风险共担的经济共同体。二是大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，促进农产品和各种要素自由流动，降低交易成本。三是积极建设农产品专业市场和农产品流通服务体系，建立农产品物流中心、各类农贸市场和农副产品超市。 

　　 2.积极培育农民合作经济组织。要引导农民建立合作经济社，扶持发展行业协会和农民专业协会，提高农业的组织化程度。应当尽快从法律上明确合作组织的财产关系和责任形式，明确政府对农民合作经济组织的扶持政策，对其开展信息服务、技术培训、质量标准与认证等给予财政补贴或税收减免，还可以通过财政贴息的方式鼓励金融机构为农民专业合作组织提供支持。 

　　 3.健全农业信息服务体系。要将提供农业信息服务纳入政府事权范围，建立专门的信息咨询、信息服务的机构，无偿地为农民提供及时、准确的农业政策信息、农业科技信息、法律信息、农产品市场供求信息。要加大对农业信息化基础设施的投入，处理好基础设施建设与信息资源开发利用的关系。近年来，很多地方都建立了为“三农”服务的信息网络，但信息资源供应不足，因此，在加强基础设施建设的同时，要强化信息资源的开发利用。在技术选择上，要注重采用能够适合本地区农业和农村需要，低成本、广覆盖、低功耗、易维护的信息技术网络设备。 

　　 （六）拓宽农业融资渠道，建立多元化投融资机制 

　　 1.设立农业贷款担保基金。政府应参照中小企业贷款担保方式，设立农业贷款担保基金，其资金来源以政府扶持资金为主，以有经济实力的乡镇企业、农村经济合作组织和农户出资为辅，为有可行项目但资金紧缺的诚信的涉农企业和农户提供贷款担保。 

　　 2.强化银行支撑服务体系。农村信用社要转换经营机制，切实发挥支农主力军的作用。要区分农业产业化专项贷款与其他商业性贷款，农业产业化专业贷款要延长期限并提高贷款额度。要拓展农业政策性金融服务领域，加大农业发展银行与各级政府的农业政策性金融合作。 

　　 3.创新农业保险制度。要将农业保险业务从商业保险中分离出来，按农业保险的特点来运作，政府要起到扶持的作用。一是对农业保险实行优惠税收政策，可适度减免农业保险营业税。二是实行财政补贴政策，政府给予经营农业保险的保险机构管理费和保险费相应的财政补贴。 

　　三、实施综合配套改革，消除阻碍农业产业化发展的制度障碍 

　　 当前，陕西正处在市场经济发展的初级阶段，靠市场机制本身还无法完全根除农业发展的固有矛盾，也难以改变农村经济落后的局面，因此，客观上要求政府发挥较为积极的作用。农业产业化发展也不仅仅需要财政政策的大力支持，而且更需要消除阻碍农业发展的制度障碍，为此，还应该做好以下几点：一是加快土地制度改革，积极探索符合生产力发展要求的农村土地使用权流转制度，完善土地征收程序和补偿机制。二是积极推进户籍制度及其配套改革，全面取消依附在户籍之上的城乡不平等待遇，逐步消除阻碍社会发展的城乡二元结构。三是建立和完善农村社会保障制度，给予农民以生活上的保障，调动农民的积极性 (来源：《集团经济研究》)