局属各单位：
 为了扎实有效地开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），根据《柞水县机关企事业单位开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，经农业局研究，特制定如下实施方案：
一、指导思想
全面贯彻落实十七大精神，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“提高‘两力’促‘三增’，科学发展兴产业”为实践载体，组织广大党员干部和班子成员深入学习、深刻理解、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，按照坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，进一步解放思想、实事求是、开拓创新、扩大开放，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高执政能力，增强执行力，迅速把农业系统广大党员干部的积极性和创造性引导到推动科学发展上来。
二、目标要求
学习实践活动，以司站级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体干部职工参与，达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求。
（一）提高思想认识。进一步明确什么是科学发展观，为什么要贯彻科学发展观，怎样落实科学发展观，树立符合科学发展观要求的思想观念。要切实转变宗旨意识淡薄的思想，树立爱民为民惠民的观念；转变等靠要的思想，树立创业创新创优的观念；转变封闭保守的思想，树立改革开放进取的观念。重点要在促进农民增收、农业增效、农村发展上形成共识，正确认识柞水现代农业和农业产业化发展方向，创新发展思路，转变发展方式，形成推动科学发展的共识。
（二）解决突出问题。一要转变工作作风。狠刹有令不行、有禁不止，以权谋私、滥用职权，奢侈浪费、沉迷赌博，坐而论道、不干实事，欺上瞒下、浮夸作假“五股歪风”。二要促进农业发展。抓农业重点项目和龙头企业，加快农业产业化进程；抓农业技术推广和农民科技教育，提高农业生产水平；抓民生工程，促进农民增收；抓农村服务体系建设，提高农产品质量和市场占有率。三要维护农村稳定。要认真落实农业执法责任制，深入开展农业安全生产大检查，严厉打击一切坑农、害农行为，确保农民切身利益不受侵害。
（三）创新体制机制。一是完善推动科学发展的决策机制，建立科学、民主的决策机制。二是健全目标责任考核机制，进一步完善目标确定、责任落实的考核评价体系，推行党员干部述责述廉述效和问责问廉问效等制度。三是加强农业技术推广服务体系建设，建立发展现代农业的新型运行机制。四是建立民生诉求解决保障机制，加强民生问题汇集、落实和督办制度建设，畅通人民群众反映诉求、表达意愿、提出意见的渠道。五是健全机关事业单位工作、学习、考勤、财务等各项管理制度，促进管理工作制度化。
（四）促进科学发展。农业部门要把推动科学发展、促进农民增收作为学习实践科学发展观的出发点和落脚点，要以建设社会主义新农村为主线，以增加农民收入为主攻目标，积极调整农业和农村产业结构，加快绿色农产品基地建设，扶持壮大龙头企业，大力发展现代农业，推进农业和农村产业化经营，加强农业和农村基础设施建设，建立健全农村社会化服务体系，加快推进城乡一体化进程，妥善解决“三农”问题，促进农民增收、农业增效和农村发展。
三、参加范围
参加学习实践活动的单位是局机关和局属事业单位。
四、方法步骤
学习实践活动从2009年3月开始到8月结束，分三个阶段进行。
第一阶段：学习调研（3月—4月）。要抓好学习调研、围绕科学发展观进行解放思想讨论两个环节，突出动员部署、学习培训、调查研究、解放思想大讨论四个重点。
1、动员部署。农业局召开局务会，传达全县学习实践活动动员大会精神，研究贯彻落实意见，成立学习实践活动领导小组和督导组；召开学习实践活动领导小组会议，研究制定农业系统学习实践活动实施方案，确定机关领导和各单位调研课题与题目；召开农业系统学习实践活动动员大会，宣读方案，做动员讲话，扎实安排部署学习实践活动。局属各单位在动员大会之后，要立即成立领导机构，确定办公人员，制定实施方案，认真组织开展学习实践活动。
2、学习培训。坚持每天4小时学习制度，采取集中辅导与自学相结合以自学为主的方法，组织广大党员干部通读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县级以上党员领导干部还要通读《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时，要认真学习党的十七大和十七届三中全会、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开三十周年大会、中纪委十七届三中全会、中央经济工作会议精神，学习胡锦涛总书记等中央领导同志关于安塞县学习实践活动的一系列重要讲话和批示，学习中央和省、市委应对当前经济形势的一系列决策部署，学习县委十六届六次全会精神、《关于加快建设陕南经济强县的决定》、县委《2009年工作要点》、政府工作报告、“提高执政能力暨增强执行力”大讨论有关文件以及县委、县政府召开的重要会议领导讲话精神等。通过学习培训，引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
3、调查研究。司站以上领导班子成员要紧扣“提高‘两力’促‘三农’，科学发展保增收”这一载体，围绕解决“三农”问题认真开展调查研究（调研题目安排附后）。农业局司站以上12名领导同志要按照各自的调研题目，认真编写调研提纲，制定调研计划，带头深入基层调查研究，于4月20日以前撰写出有价值的调研报告，农业局将集中评选，设一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名，优秀奖若干名。获前三等奖的调研报告要上报县学习实践活动领导小组办公室。
4、解放思想大讨论。要以继续解放思想、推动科学发展为主题，结合本单位业务实际与党员干部思想状况，认真开展科学发展观大讨论，深刻认识全县农业发展面临的形势与挑战、分析我县农业发展的差距与潜力，在明确科学发展方向、理清科学发展思路中解放思想，在解决“三农”问题、创新工作举措中解放思想，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等方面形成共识。
第二阶段：分析检查（5月-6月）。要抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节，突出广泛征求意见、召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众民主评议四个重点。
1、广泛征求意见。采取发放征求意见表、调查问卷、设立意见箱、召开座谈会、个别谈心等多种方式，做到征求意见“三个全覆盖”（即：党员干部全覆盖、各界代表人士全覆盖、部门单位全覆盖），广泛征求党员、干部、群众关于贯彻落实科学发展观方面的意见建议。领导班子及党员领导干部除在本单位党组织中征求意见外，还要采取适当方式在下属单位、同行单位中征求意见。特别是党员干部要主动征求和听取其他党员和群众的意见。
2、召开专题民主生活会。局机关和各单位要组织党员开好专题组织生活会，要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，立足近年来本单位工作实际，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。要围绕“解放思想大讨论、寻找差距摆问题、形成共识谋发展、科学发展上水平”的要求，坚持正面教育为主，重在总结经验教训，提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。
3、形成领导班子分析检查报告。局机关和各单位领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国内外经济环境对“三农”工作带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在以科学发展观为指导保持农村经济平稳较快发展上形成的共识，进一步明确努力方向、总体思路和工作举措。单位负责同志要全程主持分析检查报告的撰写工作。
4、组织群众民主评议。分析检查报告初稿形成后，要召开党组或领导班子扩大会议讨论，充分听取各方面意见，反复修改完善。在此基础上，组织单位干部职工对分析检查报告进行评议，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。参评人员既要有本单位的党员群众，也要有一定数量的基层代表和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要在系统内公开分析检查报告和群众评议结果。
第三阶段：整改落实（7月-8月）。要抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节，突出制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制、开展满意度测评四个重点。
1、制定整改落实方案。要以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分别明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确领导和单位的责任。整改落实方案形成后，要系统内公布，作出公开承诺，要向党员、群众通报，接受党员、群众监督。
2、集中解决突出问题。选准突破口、找准切入点，抓住事关柞水农业发展大局又有可能经过努力近期能够解决的突出问题，集中精力、整合资源，落实责任，取得成果。按照整改落实方案的要求，通过专家学者、人民群众、上级领导“会诊”等多种办法，集中力量解决作风和发展方面的问题，切忌唱高调，做表面文章，搞形式主义和形象工程。
3、完善体制机制。把解决问题与创新体制机制结合起来，按照科学发展观要求，认真清理现有规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。着重要健全完善转变政府公益性服务职能、改进干部工作作风、提高执行力，推动科学发展的管理制度和工作机制。
4、开展满意度测评。学习实践活动基本完成时，要开展满意度测评。测评内容有两项：一是解决突出问题的满意度；二是对活动开展情况的满意度。同时，要注意收集进一步学习贯彻科学发展观的意见和建议。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改措施，抓好整改落实。
五、组织领导
局机关和局属个单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，确保学习实践活动落到实处。
（一）加强组织领导。农业局成立学习实践科学发展观活动领导小组，吴宗崇任组长，张立国、樊正林、刘显珠、胡安涛任副组长，综合股、办公室和各站站长为成员。领导小组下设办公室，办公室设在综合股，黄家兴兼任办公室主任，具体负责学习实践活动的日常工作。同时成立督导组，胡安涛任组长，黄家兴、章华德为成员。局属各单位也要成立学习实践活动领导小组，确定办公人员，明确领导职责，认真组织抓好本单位学习实践活动各项任务的落实，确保学习实践活动健康深入推进。
（二）全面督促检查。局机关和各单位要严格按照农业系统学习实践活动总体部署和时限要求，认真完成学习实践活动各阶段工作任务，做到有记录、有笔记、有专栏、有制度，有成果。单位领导要作好检查指导工作，农业局督促组要定期深入各股室、各单位全面检查指导，及时发现存在问题，提出改进意见，确保学习实践活动真正取得实效。局属各单位各股室要认真总结学习实践活动每阶段工作，按时向农业局学习实践活动领导小组办公室报送工作总结。
（三）创新活动方式。要进一步解放思想，鼓励各单位根据自身实际，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，做到“规定动作”不走样，“自选动作”有特色。要继续深化以提高执政能力，重点是增强农技干部执行力为主要内容的“两力”大讨论活动；要积极组织参加以“进村组、送政策、保稳定，进农户、送技术、保增收”为主要内容的“百名领导干部下基层”活动；扎实推进“四好”班子创建，在司站级以上领导干部中开展“八讲”活动，使领导成为科学发展的表率，不断提高学习实践活动的影响力、感染力和实效性。
（四）营造舆论氛围。要切实做好学习实践活动的宣传工作，突出重点，紧扣主题，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标任务和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传农业系统学习实践活动中的好做法、好经验，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。
（五）坚持协调推进。局机关和各单位要统筹安排、协调推进学习实践活动，使三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。要把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，围绕中心、服务大局，合理安排、统筹兼顾，确保两手抓、两不误、两促进。
附：农业局班子成员及各单位调研题目